Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 мая 2018 г. N 2-19-6385/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "ЮНИПРИНТ" от заключения договора с ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению картриджей (реестровый N 31705679687) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России 14.03.2018 поступило обращение ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) (вх. N 12622-ЭП/18) о проведении проверки факта уклонения

ООО "ЮНИПРИНТ" от заключения договора возмездного оказания услуг (далее - Договор) на сумму в размере 111 660,69 руб.

14.07.2017 Заказчиком размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупках, Положение), действующее на момент размещения извещения о проведении аукциона.

30.10.2017 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой договора в размере 203 019,44 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона дата окончания подачи заявок - 22.11.2017, дата вскрытия заявок - 22.11.2017.

По результатам проведения аукциона на основании протокола N 10415/ОАЭ-ГОРЬК/17/2 от 14.12.2017 победителем процедуры было признано

ООО "ЮНИПРИНТ".

В пункте 8.3.4 Аукционной документации установлены сроки заключения договора, а именно договор заключается в срок, не превышающий 30 (Тридцати) календарных дней с даты проведения аукциона. При этом договор не может быть заключен ранее 10 (десяти) календарных дней с даты опубликования информации об итогах аукциона на сайтах.

Установлено, что протокол N 10415/ОАЭ-ГОРЬК/17/2 от 14.12.2017 размещен в системе ЕИС 14.12.2018.

При таких обстоятельствах, договор подлежал заключению не позднее 13.01.2018.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При таких обстоятельствах, договор подлежал заключению не позднее 15.01.2018.

В пункте 8.3.2 Аукционной документации установлено, что Заказчик направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора в течение 7 (семи) календарных дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах.

Следовательно, Заказчик должен был направить проект договора в адрес

ООО "ЮНИПРИНТ" не позднее 21.12.2018.

В пункте 8.3.3 Аукционной документации закреплено, что участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 7 (Семи) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, 15.12.2017 посредством электронной почты на электронный адрес ООО "ЮНИПРИНТ" (print@uni-p.ru) был направлен проект договора. Между тем, в установленный Заказчиком в пункте 8.3.2 Аукционной документации срок ООО "ЮНИПРИНТ" не было представлено в адрес Заказчика подписанного проекта договора, а также обеспечения исполнения договора.

В связи с чем, 09.10.2018 Заказчиком в адрес ООО "ЮНИПРИНТ" было направлено письмо-уведомление о необходимость заключения договора в установленный Аукционной документацией срок.

09.01.2018 ООО "ЮНИПРИНТ" направило в адрес заказчика проект договора.

Между тем, учитывая, что ООО "ЮНИПРИНТ" был нарушен отведенный на заключение договора срок, а также не представлено обеспечение исполнения договора Заказчиком на основании протокола N 10415/ОАЭ-ГОРЬК/17/3 от 13.02.2018 было принято решение о признании ООО "ЮНИПРИНТ" уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии представитель ООО "ЮНИПРИНТ" пояснил, что проект договора поступил от Заказчика на электронную почту ООО "ЮНИПРИНТ" (print@uni-p.ru) только 25.12.2017. Данный факт подтверждается, представленным в материалы дела скриншотом от 22.05.2018.

26.12.2017 ООО "ЮНИПРИНТ" договор был передан Заказчику нарочным способом, с приложением сопроводительного письма (исх. N 144/17 от 26.12.2016), в котором ООО "ЮНИПРИНТ" просит уточнить размер обеспечения исполнения договора, подлежащего внесению.

В этот же день, проект договора был направлен посредством электронной почты на адрес должностного лица Заказчика, ответственного за обеспечение проведения заключения договора (dss_zhirnovav@grw.ru). (Факт подтверждения получения Заказчиком договора подтверждается распиской о получении договора уполномоченным лицом Заказчика).

09.01.2018 Заказчик направил в адрес ООО "ЮНИПРИНТ" замечания по договору, которые необходимо было внести незамедлительно, а также констатировал, что

ООО "ЮНИПРИНТ" не представлено обеспечение исполнения договора.

В этот же день Заказчик направил в адрес ООО "ЮНИПРИНТ" письмо (исх. 4/ГорькДССЗ) о невозможности заключить договор с ООО "ЮНИПРИНТ" в установленные сроки.

Между тем, Комиссия отмечает, что предельный срок, отведенный на заключения договора не истек и 15.01.2018 в 11:38 ООО "ЮНИПРИНТ" были внесены денежные средства на указанный Заказчиком счет в размере 15 000,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, а также принимая во внимание предоставление ООО "ЮНИПРИНТ" обеспечения исполнения договора, что в совокупности свидетельствует о совершении ОООО "ЮНИПРИНТ" действий, направленных на заключение договора, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО "ЮНИПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия считает, что ООО "ЮНИПРИНТ" проявило заинтересованность в заключении спорного договора и признаки недобросовестности в действиях последнего отсутствуют.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для включения сведений об ООО "ЮНИПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "ЮНИПРИНТ" (место нахождения: 603163, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 193, корп. 2; дата регистрации - 28.01.2010; ОГРН 1105256000464; ИНН 5256093170; КПП 526001001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: Заключение Московского УФАС России может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.