Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 19 октября 2018 г. N Р-28/18

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 2 ноября 2018 года.

Великий Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Михайлов С.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Фомин М.Е. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

рассмотрев дело N Р-28/18 от 22.08.2018 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Автошкола Джек-53" (ИНН 5321192624; 173001, Великий Новгород, ул. Розважа, д. 15, пом. 2; далее - ООО "Автошкола Джек-53", Общество) пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Автошкола Джек-53" - _..,

заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Триада" - _..,

УСТАНОВИЛА:

24.07.2018 в Новгородское УФАС России поступило заявление физического лица Ф. о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в эфире телеканала "Триада" (в период регионального вещания на федеральных каналах ТНТ и СТС) рекламных материалов о деятельности "Автошколы Джек" (сайт в сети "Интернет" http://великий.автошколаджек.рф), не имеющей лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - Заявление).

В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из информации (исх. N 185 от 08.08.2018), полученной по запросу Новгородского УФАС России от рекламораспространителя - Общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Триада" (ИНН 5321173759; 173000, Великий Новгород ул. Рогатица, д. 44; лицензия на осуществление телевизионного вещания серия ТВ N 26761 от 02.06.2015 выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; далее - ООО "Телекомпания "Триада"), следует, что в период с 24.07.20018 по 26.07.2018 эфире телеканалов "Триада" и "ТНТ" (в период регионального вещания) распространялась рекламы следующего содержания (визуальная текстовая часть видеоролика):

"Автошкола Джек. Культурное вождение. 2,5 месяца обучение. Медосмотр. Доступный автодром. Современный автопарк. 92-32-02. великий.автошколаджек.рф. ул. Розважа, 15, со стороны двора, 2-е крыльцо (бывший ТД "Феникс")".

В данном случае объектом рекламирования являются образовательные услуги (обучение водителей транспортных средств). Общее число выдохов в эфир данной рекламы за указанный период составило 14 раз.

Рекламодателем данной рекламы является ООО "Автошкола Джек-53".

Между ООО "Автошкола Джек-53" и ООО "Телекомпания "Триада" заключен Договор N 181607 от 20.07.2018, в рамках которого происходило распространение вышеуказанной рекламы (далее - Договор).

ООО "Телекомпания "Триада" выставлен счет N 101 от 20.07.2017 об оплате оказанных рекламных услуг по Договору. Указанный счет частично оплачен ООО "Автошкола Джек-53" (приходной кассовый ордер N 23 от 08.08.2018).

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Учитывая изложенное, Законом о рекламе запрещено распространение рекламы услуг, для оказания которых требуется получение лицензии, при отсутствии соответствующей лицензии у хозяйствующего субъекта, на привлечение внимания к которому направлена реклама.

Образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию (пункт 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании)).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Закона об образовании осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Новгородской области.

Из информации Министерства образования Новгородской области (исх. N ОН-4841-И от 10.08.2018), представленной по запросу Новгородского УФАС России, следует, что подготовка водителей автотранспортных средств осуществляется на основании реализации организацией, осуществляющей обучение, основной программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

Министерство образования Новгородской области не выдавало ООО "Автошкола Джек-53" лицензию на осуществление образовательной деятельности, поскольку соответствующего заявления и документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", от ООО "Автошкола Джек-53" не поступало.

Таким образом, вышеуказанная реклама образовательных услуг по подготовке водителей транспортных средств, оказываемых организацией, не имеющей лицензии на осуществление образовательной деятельности (ООО "Автошкола Джек-53"), содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части несет рекламодатель и/или рекламораспространитель (части 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Из письменных объяснений ООО "Автошкола Джек-53" (вх. N 5977 от 06.09.2018, N 6922 от 12.10.2018 Новгородского УФАС России) и устных пояснений его представителей, данных на рассмотрении настоящего дела, следует, что в действиях Общества нарушений действующего законодательства при распространении рассматриваемой рекламы не имеется.

16.10.2017 между Обществом с ограниченной ответственностью "Автошкола Джек" (ИНН 1659159210; 420011, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Азамат, д. 85; далее - ООО "Автошкола Джек") и ООО "Автошкола Джек-53" был заключен договор коммерческой концессии (франчайзинга), согласно которому правообладатель предоставляет пользователю за вознаграждение право использовать в предпринимательской деятельности комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включая право на использование фирменного наименования, право на знак обслуживания и коммерческое обозначение.

ООО "Автошкола Джек" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N 8099 от 31.03.2016, выданную Министерством образования и науки Республики Татарстан.

Учитывая изложенное, распространение вышеуказанной рекламы, в которой сообщается об образовательной деятельности организации под брендом "Автошкола Джек" является допустимым, так как правообладатель, с которым у ООО "Автошкола Джек-53" заключен договор, имеет соответствующую лицензию.

Кроме того, Договор, на который ссылается ООО "Телекомпания "Триада", со стороны ООО "Автошкола Джек-53" подписан не был.

ООО "Автошкола Джек-53" заранее сообщало ООО "Телекомпания "Триада" об отсутствии у рекламодателя собственной лицензии на осуществление образовательной деятельности и просило не выпускать рекламный материал в эфир до получения лицензии.

Сам рекламный видеоролик был изготовлен ООО "Телекомпания "Триада" и согласован ООО "Автошкола Джек-53".

В настоящее время ООО "Автошкола Джек-53" получена лицензия на осуществление образовательной деятельности N 529 от 18.10.2018, выданная Министерством образования Новгородской области, что дает Обществу право на распространение рекламы о собственной деятельности.

Согласно письменным объяснениям ООО "Телекомпания "Триада" (вх. N 6024 от 07.09.2018, N 6933 от 12.10.2018, N 7033 от 17.10.2018 Новгородского УФАС России) и устным пояснениям его представителей, данных на рассмотрении настоящего дела, рассматриваемая реклама не распространяется с момента получения первого запроса от Новгородского УФАС России (исх. N 3173/03 от 27.07.2018) и до выяснения всех обстоятельств дела, при этом ООО "Телекомпания "Триада" считает несостоятельными доводы ООО "Автошкола Джек-53" об отсутствии между сторонами договорных отношений по распространению в телеэфире спорной рекламы, а также доводы о том, что Общество сообщало об отсутствии у него лицензии на осуществление образовательной деятельности.

ООО "Телекомпания "Триада" направило ООО "Автошкола Джек-53" Договор электронной почтой, а также передало его на руки по месту нахождения Общества. 20.07.2018 генеральный директор ООО "Автошкола Джек-53" подписал гарантийное письмо на имя генерального директора ООО "Телекомпания "Триада", что свидетельствует о принятии рекламодателем условий Договора.

Представитель ООО "Автошкола Джек-53" предоставил для размещения готовый рекламный ролик, который был только перекодирован ООО "Телекомпания "Триада" в телевизионный формат для размещения в телеэфире. В содержание рекламы рекламораспространитель изменений не вносил.

В целях соблюдения требований действующего законодательства о рекламе от Общества была запрошена лицензия на осуществления образовательной деятельности, на что ООО "Автошкола Джек-53" представило лицензию, выданную ООО "Автошкола Джек".

08.08.2018 за размещение спорной рекламы Обществом была произведена частичная оплата в сумме 2000 руб.

Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Объектом рекламирования в данной случае выступают услуги именно ООО "Автошкола Джек-53", на что указывает само содержание рекламного материала (указание на контактные данные (номер телефона, адрес) Общества).

ООО "Автошкола Джек-53" до октября 2018 года не имело выданную Министерством образования Новгородской области лицензию на осуществление образовательной деятельности, в связи с чем не имело право распространять рекламу об оказании Обществом услуг подготовки водителей транспортных средств.

При этом следует отметить, что распространение в региональном телеэфире рекламы ООО "Автошкола Джек" также являлось бы недопустимым, поскольку согласно письму Министерства образования Новгородской области (исх. N ОН-5682-И от 13.09.2018) деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Закона о лицензировании), однако ООО "Автошкола Джек" не уведомляло Министерство образования Новгородской области о намерении осуществлять образовательную деятельность на территории Новгородской области.

Таким образом, реклама образовательных услуг по подготовке водителей транспортных средств, распространенная в июле 2018 года в эфире телеканалов "Триада" и "ТНТ" (в период регионального вещания), содержит в себе нарушение пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе, согласно которому не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части несет рекламодатель и/или рекламораспространитель (части 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Материалами дела подтверждается, что вышеуказанное нарушение требований Закона о рекламе содержится в действиях ее рекламодателя - ООО "Автошкола Джек-53".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламируемые услуги по подготовке водителей транспортных средств оказывает ООО "Автошкола Джек-53".

Рекламный видеоролик был согласован Обществом до его размещения в телеэфире.

Согласно пункту 8.6 Договора, в рамках которого происходило распространение спорной рекламы, Заказчик (ООО "Автошкола Джек-53") несет ответственность за содержание видеоматериалов, в том числе за качество рекламируемых товаров, продуктов питания и услуг согласно Закону о рекламе.

Договор действительно не содержит подписи генерального директора ООО "Автошкола Джек-53".

Однако в материалах дела имеется Гарантийное письмо от 20.07.2018, подписанное генеральным директором ООО "Автошкола Джек-53" и заверенное печатью Общества, согласно которому ООО "Автошкола Джек-53" принимает условия и обязуется направить в адрес ООО "Телекомпания "Триада" экземпляр Договора, а также произвести оплату за размещение в согласованные сроки рекламного ролика под условным наименованием "Автошкола Джек".

Кроме того, в материалах дела имеется Акт N 126 от 08.08.2018 об оказании услуг по Договору, подписанный генеральным директором ООО "Автошкола Джек-53" и заверенный печатью Общества, согласно которому ООО "Автошкола Джек-53" подтверждает оказание услуг по Договору полностью и в срок, и не имеет претензий по их объему и качеству.

Частичная оплата оказанных по Договору услуг подтверждается приходным кассовым ордером ООО "Телекомпания "Триада" N 23 от 08.08.2018 о принятых от ООО "Автошкола Джек-53" денежных средствах в сумме 2000 руб., а также пояснениями представителя Общества, который подтвердил на рассмотрении дела факт внесения им указанной суммы наличными в кассу ООО "Телекомпания "Триада".

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают совершение ООО "Автошкола Джек-53" действий (подписание гарантийного письма и акта об оказании услуг, согласование рекламного материала, оплата услуг рекламораспространителя после выхода рекламы в телеэфир), направленных на распространение рассматриваемой рекламы и принятие условий Договора, согласно которым Общество берет на себя ответственность за содержание рекламы в части ее соответствия действующему законодательству.

При этом в материалах настоящего дела имеются доказательства, прекращения распространения рассматриваемой рекламы (объяснения ООО "Телекомпания "Триада" вх. N 6024 от 07.09.2018 Новгородского УФАС России).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 N 453, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу образовательных услуг по подготовке водителей транспортных средств, распространенную в июле 2018 года в эфире телеканалов "Триада" и "ТНТ" (в период регионального вещания), рекламодателем которой является Общество с ограниченной ответственностью "Автошкола Джек-53", поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 2 ноября 2018 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	И.А. Куриков
Члены Комиссии	С.О. Михайлов М.Е. Фомин