Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14 ноября 2018 г. N 02-09-135-2018

Врио руководителя Курского УФАС России, рассмотрев протокол об административном правонарушении N02-09-135-2018 и материалы, связанные с нарушением Администрацией п.Конышевка Конышевского Курской области порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:09:010113:122 (лот N1), расположенного по адресу: Курская обл., Конышевский район, рп.Конышевка, ул.Садовая; 46:09:010116:125 (лот N8), расположенного по адресу: Курская обл., Конышевский район, рп.Конышевка, ул.Ленина, путем нарушения сроков на возврат задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствии начальника отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области Е.И.Н., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в присутствии ведущего специалиста-эксперта Курского УФАС России М.С.Е.,

УСТАНОВИЛА:

На основании постановления Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области N121 от 16.07.2018 г. "Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" ООО "Региональный тендерно-имущественный центр" на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ было размещено извещение о проведении 21.08.2018 г. торгов по продаже права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (аукцион N190718/24688244/01).

Согласно данного извещения, задаток на участие в торгах перечисляется на расчетный счет организатора торгов - Администрации п.Конышевка Конышевского Курской области в УФК по Курской области.

10.08.2018 г. и 13.08.2018 г. гражданин Б.Ю.Н. и гражданин У.В.А. соответственно, подали заявки на участие в торгах N190718/24688244/01 по лотам N1,8 и перечислили задатки на участие в указанном аукционе.

Согласно протокола N01 рассмотрения заявок на участие в аукционе N190718/24688244/01 от 17.08.2018 г. Б.Ю.Н. и У.В.А. были допущены к участию в торгах.

Согласно протокола N2 проведения аукциона N190718/24688244/01 от 21.08.2018 г. победителем торгов по лоту N1 признана Н.Г.И., по лоту N8 - Н.Р.В., то есть граждане Б.Ю.Н. и У.В.А. не были признаны победителями ни по одному из указанных лотов.

В соответствии с ч.18 ст.39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

Как следует из документов, представленных в Курское УФАС России Администрацией п.Конышевка Конышевского Курской области (исх.N362 от 18.10.2018 г.), задаток за участие в аукционе по лоту N1 гражданину У.В.А. возвращен 27.08.2018 г., по лоту N8 - 31.08.2018 г., задатки за участие в аукционе гражданину Б.Ю.Н. возвращены также 31.08.2018 г., то есть по истечении 4 и 6 рабочих дней с момента подведения итогов аукциона.

Таким образом, организатором торгов - Администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области при проведении аукциона N190718/24688244/01 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:09:010113:122 (лот N1), 46:09:010116:125 (лот N8) допущено нарушение ч.18 ст.39.12 Земельного кодекса РФ.

Нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32.4 КоАП РФ отнесено к полномочиям Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов.

Как следует из документированной информации, представленной Администрацией п.Конышевка Курской области (исх.N332 от 25.09.2018 г.), должностным лицом Администрации, ответственным за возврат задатков на участие в данном аукционе, поступивших от участников торгов, является начальник отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области Е.И.Н.

В материалы дела N02-09-135-2018 Е.И.Н. представлены объяснения (вх.N4442 от 01.11.2018 г.), согласно которым Е.И.Н. произвела возврат задатков Б.Ю.Н. и У.В.А. 27.08.2018 г. и 31.08.2018 г. в связи с получением в указанные даты Администрацией п.Конышевка Курской области посредством электронной почты от ООО "Региональный тендорно-имущественные центр" копии заявок данных граждан, содержащих реквизиты для перечисления денежных средств.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законе порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Постановлением Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области от 19.07.2018 г. N125-па "О создании аукционной комиссии" начальник отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области Е.И.Н. включена в состав аукционной комиссии по проведению торгов N190718/24688244/01 для выполнения функций, связанных с организацией и проведением аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.

В этой связи, Е.И.Н. располагала информацией относительно реквизитов для возврата задатков, указанных в заявках участников торгов N190718/24688244/01.

Согласно Распоряжения Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области от 02.11.2007 г. N26 Е.И.Н. переведена с должности заместителя руководителя подразделения учета и отчетности на должность начальника отдела учета и отчетности.

В соответствии с п.3.1, 3.6 Должностной инструкции начальника отдела учета и отчетности, утвержденной Главой п.Конышевка К.А.С., в должностные обязанности начальника отдела учета и отчетности входит осуществление организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, организация учета хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет исполнения смет расходов, финансовых, расчетных операций.

Учитывая, что согласно извещения о проведении торгов N190718/24688244/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, задаток на участие в торгах перечислялся на расчетный счет организатора торгов - Администрации п.Конышевка Конышевского Курской области в УФК по Курской области, а должностным лицом Администрации, ответственным за учет расчетных операций, осуществляющим контроль за движением денежных средств на счетах органа местного самоуправления, является начальник отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Курской области Е.И.Н., данное должностное лицо располагало информацией о банковских реквизитах, с которых участники торгов перечисляли задатки на участие в аукционе N190718/24688244/01.

Из вышеизложенного следует, что Е.И.Н., являясь должностным лицом - начальником отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, а также членом аукционной комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования, уполномочена принимать решения, касающиеся порядка проведения указанных торгов, обязана была принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению порядка организации и проведения торгов, однако ею были допущены нарушения ч.18 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, выразившееся в пропуске установленного действующим законодательством РФ срока для возвращения задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Таким образом, в силу ч.2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом - начальником отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, Е.И.Н. допустила нарушение действующего законодательства РФ, устанавливающего порядок проведения торгов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Доказательствами административного правонарушения являются:

1. Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:09:010113:122 (лот N1), 46:09:010116:125 (лот N8), опубликованное 19.07.2018 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ (аукцион N190718/24688244/01);

2. Протокол N01 рассмотрения заявок на участие в аукционе N190718/24688244/01 от 17.08.2018 г.;

3. Протокол N2 проведения аукциона N190718/24688244/01 от 21.08.2018 г.;

4. Заявки на возврат N5 от 27.08.2018 г, N8,9,10 от 31.08.2018 г., направленные Администрацией п.Конышевка Курской области в УФК по Курской области.

5. Постановление Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области от 19.07.2018 г. N125-па "О создании аукционной комиссии".

Местом совершения правонарушения является место нахождения организатора торгов: 307620, Курская область, Конышевский район, рп.Конышевка, ул.50 лет Советской власти, д.6.

Время совершения правонарушения: 24 августа 2018 г. (дата истечения трехдневного срока, предусмотренного ч.18 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, на возврат задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем).

Материалами дела N02-09-135-2018 установлено, что на момент подписания протокола о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:09:010113:122 (лот N1), 46:09:010116:125 (лот N8), а именно 21.08.2018 г. Е.И.Н. являлась начальником отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, членом аукционной комиссии по проведению торгов N190718/24688244/01 и обязана была принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, однако ею не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению порядка проведения торгов, в том числе требование ч.18 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, предписывающее необходимость возврата задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

Нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что у Е.И.Н. как члена аукционной комиссии по проведению торгов N190718/24688244/01, начальника отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, , имелась возможность обеспечить проведение указанных торгов с соблюдением всех требований действующего законодательства РФ, то в действиях данного должностного лица имеется вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается совершение начальником отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области Е.И.Н. административного правонарушения впервые.

На основании изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.3.5, ст.4.2, ч.10 ст.7.32.4, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать должностное лицо - начальника отдела учета и отчетности Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области (место нахождения: 307620, Курская область, Конышевский район, рп.Конышевка, ул.50 лет Советской власти, д.6) Е.И. Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, привлечь должностное лицо Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области - начальника отдела учета и отчетности Е.И.Н. к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по коду БК 161 1 16 02010 01 6000 140 УФК по Курской области (Курское УФАС России) ИНН 4629015760 КПП 463201001, р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИИ КУРСК г.Курска, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.

Врио руководителя

Курского УФАС России