Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 7 ноября 2018 г. N 02-09-131-2018

Врио руководителя Курского УФАС России, рассмотрев протокол об административном правонарушении N02-09-131-2018 и материалы, связанные с нарушением организатором торгов - конкурсным управляющим П.О.В. установленного законодательством Российской Федерации порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии представителя конкурсного управляющего П.О.В. (по доверенности) - Ш.С.В., ведущего специалиста-эксперта Курского УФАС России М.С.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.04.2017 г. по делу NА14-6488/2016 закрытое акционерное общество Предприятие с иностранными инвестициями "УзДЭУавто-Воронеж" (далее - ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден П.О.В., член Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий".

Согласно ч.10 ст.110 Федерального закона N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о продаже предприятия должна содержаться, помимо прочего, информация о порядке оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Организатором торгов - конкурсным управляющим П.О.В. на сайте электронной площадки "Центр реализации" http://www.centerr.ru/ 20.07.2018 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже имущества должника - ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" в составе 20 лотов (торги N0042173), согласно которому к заявке на участие в торгах должны прилагаться следующие документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Частью 11 статьи 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены требования к заявке на участие в торгах, согласно которым заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным названным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя. Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В то же время, согласно ч.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", к заявке на участие в торгах должны прилагаться копии указанных в данной норме закона документов, за исключением случаев проведения торгов в электронной форме.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч.11 ст. 110 Закона о банкротстве необходимость представления документов, удостоверяющих личность, не отнесена к случаям проведения торгов в электронной форме.

По смыслу приведенной нормы, представление упомянутых документов не является необходимым, поскольку в составе заявки участниками торгов указываются собственные паспортные данные, а также сведения о наличии либо отсутствии у них заинтересованности по отношению к проводимым торгам, в связи с чем представление физическими лицами документов, удостоверяющих личность, является дублированием соответствующих сведений, и без того наличествующих в заявке участника, что, в свою очередь, способно привести к созданию препятствий потенциальным участникам торгов при подаче ими заявок на участие в соответствующих конкурентных процедурах (сбои в работе электронной площадки при прикреплении участниками к своим заявкам соответствующих документов и, как следствие, невозможность организаторов торгов ознакомиться с этими документами) и повлечь за собой ограничение их количества.

Согласно ч.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей и, следовательно, данный перечень документов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

При таких обстоятельствах, учитывая факт предъявления организатором торгов - конкурсным управляющим П.О.В. к участникам торгов требований, не предусмотренных ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", что в конечном итоге привело к нарушению прав и законных интересов одного из претендентов на участие в аукционе - гражданина П.Д.А., необоснованно не допущенного к участию в торгах N0042173, действия организатора торгов - конкурсного управляющего П.О.В. по предъявлению к участникам торгов непредусмотренных действующим законодательством требований о представлении в составе заявки на участие в аукционе дополнительных документов, приведшие к отказу в допуске П.Д.А. к участию в указанном аукционе, квалифицировано как нарушение порядка проведения торгов, установленного ч.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, конкурсный управляющий П.О.В., являясь организатором торгов, проводимых посредством открытого аукциона по продаже имущества должника - ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", установив в извещении о проведении торгов N0042173 требования к документам, входящим в состав заявки, не предусмотренных действующим законодательством РФ, нарушил порядок проведения торгов, установленный нормами ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

П.О.В. являлся организатором торгов по продаже имущества должника - ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" в соответствии с Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.04.2017 г. по делу NА14-6488/2016, а также п.2.5 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", являющегося предметом залога АКБ "Айманибанк" ООО, утвержденного АКБ "Айманибанк" ООО в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" 18.04.2018 г., уполномочен принимать решения, касающиеся порядка проведения торгов по продаже имущества должника, в том числе обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации.

Нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствами административного правонарушения являются:

- материалы дела N02-08-102-2018;

- решение Комиссии Курского УФАС России по делу от 12 сентября 2018 года, в соответствии с которым организатор торгов N0042173 по продаже имущества должника ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" - конкурсный управляющий П.О.В. признан нарушившим порядок проведения торгов, установленный ч.11 ст.110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", путем предъявления к участникам торгов непредусмотренных действующим законодательством требований о представлении в составе заявок на участие в аукционах дополнительных документов.

Местом совершения правонарушения является место нахождения организатора торгов: 305019, г.Курск, ул.Малых, д.44б.

Время совершения правонарушения: 20.07.2018 г. (время и дата опубликования организатором торгов на официальном сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/, на сайте электронной площадки "Центр реализации" http://www.centerr.ru/ извещения о проведении торгов посредством открытого аукциона по продаже имущества должника ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" (торги N0042173)).

Материалами дела установлено, что организатором торгов, осуществлявшим размещение сообщения о проведении торгов посредством открытого аукциона по продаже имущества должника ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" в предусмотренных законом источниках, являлся конкурсный управляющий П.О.В., который был обязан принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, вместе с тем при опубликовании данного сообщения Парфеновым О.В. были допущены нарушения ч.11 ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в силу ч.2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом - конкурсным управляющим ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", организатором торгов по продаже имущества должника, П.О.В. допустил нарушение действующего законодательства РФ, устанавливающего порядок проведения торгов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.7.32.45 КоАП РФ.

Учитывая, что у П.О.В. как конкурсного управляющего ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", организатора торгов N0042173 имелась возможность обеспечить опубликование извещения о проведении торгов по продаже имущества должника - ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" с соблюдением всех требований действующего законодательства РФ, то в действиях данного должностного лица имеется вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представитель П.О.В. (по доверенности) Ш.С.В. вину от имени конкурсного управляющего ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж" П.О.В. признала. Помимо этого просила учесть, что со стороны П.О.В. аналогичные нарушения порядка проведения торгов, установленного ст.110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не допускаются.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается совершение конкурсным управляющим П.О.В. административного правонарушения впервые, а также признание вины.

На основании изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.3.5, ст.4.2, ч.10 ст.7.32.4, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать должностное лицо - конкурсного управляющего ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", организатора торгов N0042173 П.О.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, привлечь должностное лицо - конкурсного управляющего ЗАО ПИИ "УзДЭУавто-Воронеж", организатора торгов N0042173 П.О.В. к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по коду БК 161 1 16 02010 01 6000 140 УФК по Курской области (Курское УФАС России) ИНН 4629015760 КПП 463201001, р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИИ КУРСК г.Курска, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.

Врио руководителя

Курского УФАС России