Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 ноября 2018 г. N ЭА-1909/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Бондаренко Н.В. (далее - Заявитель) на действия ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС" при проведении электронного аукциона: "Поставка профессиональных моющих средств для стирки" (извещение N0318100007918000166) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС" проводился электронный аукцион: "Поставка профессиональных моющих средств для стирки" (извещение N0318100007918000166).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 005 866,31 руб.

Согласно протоколу N0318100007918000166-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2018 ИП Бондаренко Н.В. отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, а именно: согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "Заказчик устанавливает ряд показателей, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами, определяющими допустимый предел и содержатся в графе "Показатель, единица измерения", а в графе "Значение показателя" указывается предельное значение (максимальное или минимальное) таких показателей. Слова, определяющие допустимый предел, в данном случае из состава первой части заявки не исключаются, значение показателя при этом может изменяться участником". При этом, в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, слова "не более", "не менее" являются словами, определяющие допустимый предел. В нарушение Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (Глава I Аукционной документации) в первой ее части исключил слова "не более" в показателе "Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл" в графе "Показатель, единица измерения".)

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Техническом задании Заказчиком установлено:

N	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Описание товара
				Показатель, ед. измерения	Значение показателя
1	Концентрированное универсальное основное жидкое моющее средство для профессиональных стиральных машин	л	1200	Средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных в качестве основного моющего средства. Жидкое моющее средство должно содержать анионные ПАВ, неионогенные ПАВ, мыло, энзимы, оптические осветлители, ароматизаторы. В состав также могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Средство не должно содержать фосфаты. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Содержание в составе анионные ПАВ, %		в диапазоне не шире 5-15
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *		10
				Плотность, г/л		не менее 1000, не более 1300
				Показатель pH в концентрате		не менее 8,0, не более 11,0
				Объем, л		не менее 20, не более 25
2	Вспомогательное жидкое моющее средство для отбеливания и удаления пятен	л	1080	Жидкое моющее средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных с целью отбеливания и дезинфекции на основе перекиси водорода. В состав также могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Применяется при термохимической дезинфекции. Средство не должно содержать активный хлор. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *			8
				Плотность, г/л			не менее 1200, не более 1300
				Показатель pH в концентрате			не менее 1,0, не более 3,0
				Объем, л			не менее 20, не более 25
3	Вспомогательное жидкое моющее средство для нейтрализации и улучшения полоскания	л	360	Средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных с целью проведения процесса нейтрализации в последнем полоскании, препятствует образованию желтизны на ткани и приданию запаха, а также уменьшению статического электричества на текстильных изделиях. Жидкое средство содержит кислоты, катионные ПАВ. В состав могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Содержание в составе катионные ПАВ, %				\x{2264} 15
				Показатель pH в концентрате				не менее 2,0, не более 3,0
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *				3,0
				Плотность, г/л				не менее 1000, не более 1250
				Объем, л				не менее 20, не более 25
4.	Вспомогательное жидкое моющее средство для удаления крови и жира (щелочной усилитель)	л	840	Средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных для увеличения щелочности моющего средства. Жидкое средство на основе гидроксида натрия, обезжиривает, удаляет все виды пятен (в т.ч. кровь), а также пятна плесени. В состав могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *					7,0
				Плотность, г/л					не менее 1100, не более 1300
				Показатель pH в концентрате					не менее 14, не более 16
				Объем, л					не менее 20, не более 25
5	Вспомогательное жидкое моющее средство для удаления трудновыводимых пятен	л	179	Средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных для удаления с белья натуральных масляных и жирных загрязнений, сильных белковых загрязнений, пятен крови. Средство должно иметь возможность наноситься непосредственно на пятно, в неразбавленном виде, не повреждая волокна и не оставляя вытравку. Средство усиливает работу моющих средств при низких температурах. Жидкое моющее средство содержит неиногенные ПАВ. В состав также могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Средство не должно содержать фосфаты. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Содержание в составе неиногенные ПАВ, %						не менее 30
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *						2
				Плотность, г/л						не менее 1000, не более 1100
				Показатель pH в концентрате						не менее 9,0, не более 11,0
				Объем, л						не менее 20, не более 25

* Данный показатель будет проверяться в ходе предварительной проверки качества товара.

В первой части заявки ИП Бондаренко Н.В. предложено:

N	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Описание товара
				Показатель, ед. измерения	Значение показателя
1	Концентрированное универсальное основное жидкое моющее средство для профессиональных стиральных машин	л	1200	Средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных в качестве основного моющего средства. Жидкое моющее средство содержит анионные ПАВ, неионогенные ПАВ, мыло, энзимы, оптические осветлители, ароматизаторы. В состав также могут входить иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Средство не содержит фосфаты. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Содержание в составе анионные ПАВ, %		5-15
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *		10
				Плотность, г/л		1030 г/л
				Показатель pH в концентрате		8,5
				Объем, л		20
2	Вспомогательное жидкое моющее средство для отбеливания и удаления пятен	л	1080	Жидкое моющее средство предназначено для профессионального использования (автоматическое дозирование) в стиральных машинах прачечных с целью отбеливания и дезинфекции на основе перекиси водорода. В состав также входят иные вещества, не ухудшающие качество стирки. Применяется при термохимической дезинфекции. Средство не содержит активный хлор. Наличие совместимого дозирующего устройства в комплекте. Расфасовка: пластиковая канистра.
				Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл *			8
				Плотность, г/л			1240
				Показатель pH в концентрате			3
				Объем, л			20

Аналогично по позициям 4,5.

Согласно Инструкции по заполнению заявки Заказчик устанавливает ряд показателей, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами, определяющими допустимый предел и содержатся в графе "Показатель, единица измерения", а в графе "Значение показателя" указывается предельное значение (максимальное или минимальное) таких показателей. Слова, определяющие допустимый предел, в данном случае из состава первой части заявки не исключаются, значение показателя при этом может изменяться участником.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе слова "не более", "не менее" являются словами, определяющие допустимый предел.

Значение показателя "Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл" не может быть определено однозначным образом. На данный показатель оказывают влияние при стирке следующие факторы: загрязненность белья и сложность пятен, жесткость воды, в которой идет стирка, программа стирки и разновидность ткани, температура стирки.

Участник исключил слова "не более" в показателе "Расход средства на 1 кг сухого белья не более, мл" в графе "Показатель, единица измерения".

Таким образом, участник предлагает товар с указанием конкретного значения расхода средства на 1 кг сухого белья, вне зависимости от загрязненности белья, сложности пятен и тд.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ИП Бондаренко Н.В. не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бондаренко Н.В. необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318100007918000166).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.