Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 ноября 2018 г. N ЭА-1928/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Медика" (далее - Заявитель) на действия МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов (Салфетки и сменные блоки для дезинфицирующих салфеток)" (извещение N 0318300552918001069) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком установлено требование совместимости с диспенсером "Дизебокс", имеющимся у Заказчика. Однако Заявителю не известна такая марка, в отличие от распространенной марки "Дезибокс".

Представителем Заказчика представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" проводился электронный аукцион: "Поставка расходных материалов (Салфетки и сменные блоки для дезинфицирующих салфеток)" (извещение N 0318300552918001069).

Начальная (максимальная) цена контракта - 238 851,00 рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п. 1) ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчик указал следующие требования:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
					Совместимость товара (Заказчиком указываются сведения о медицинской технике (марка, модель, торговый знак и т.д.), совместимость с которой необходимо обеспечить)
					Комплектность			Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
					Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2	Салфетки	21.20.24.160	упаковка	400	-	-	-	Совместимость	Полная совместимость с ведром-диспенсором для салфеток "Дизебокс"- товарный знак производителя.
								Материал изготовления	нетканный материал
								Размер салфеток, см	40*30
								Время пропитки, мин.	не более 30
								Плотность 1м2, г	не менее 40
								Способ укладки	рулон с перфорацией для отрыва без втулки
								Количество салфеток в рулоне, шт	не менее 50
3	Салфетки	21.20.24.160	рулон	300				Совместимость	Полная совместимость с ведром-диспенсором для салфеток "Дизебокс"- товарный знак производителя.
								Материал изготовления	нетканный материал
								Размер салфеток, см	15*30
								Плотность 1м2, г	не менее 40
								Время пропитки, мин.	не более 30
								Способ укладки	рулон с перфорацией для отрыва без втулки
								Количество салфеток в рулоне, шт	не менее 50
4	Сменные блоки для дез.салфеток	21.20.24.160	упаковка	200				Совместимость	Полная совместимость с ведром-диспенсором для салфеток "Дизебокс"- товарный знак производителя.
								Материал изготовления	нетканный материал
								Размер салфеток, см	15*30
								Плотность 1м2, г	не менее 40
								Время пропитки, мин.	не более 30
								Способ укладки	рулон с перфорацией для отрыва
								Количество салфеток в рулоне, шт	не менее 100

Исходя из изложенного, Заказчику требуется товар, совместимый с ведром-диспенсером для салфеток "Дизебокс".

При этом, Заявитель в своей жалобе указывает, что диспенсер марки "Дизебокс" не существует.

Кроме того, представителями Заказчика на рассмотрение комиссии представлено ведро-диспенсер, для которого закупаются салфетки. На представленном диспенсере указана марка "Дезибокс".

Также представителями Заказчика устно пояснено, что при указании диспенсера ошибочно указана неверная марка.

Таким образом, установленные Заказчиком в описании объекта закупки, требования вводят в заблуждение участников закупки, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медика" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Уполномоченному органу - управлению по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир (аукционной комиссии), Заказчику - МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 648

по делу N ЭА-1928/2018 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 ноября 2018 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) на основании своего решения от 08.11.2018 г. по делу N ЭА-1928/2018, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Медика" на действия МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов (Салфетки и сменные блоки для дезинфицирующих салфеток)" (извещение N 0318300552918001069) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

Уполномоченному органу - управлению по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир (аукционной комиссии), Заказчику - МБУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" устранить нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- внести изменения в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 08.11.2018 по делу N ЭА-1928/2018 и разместить на официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте документации аукциона;

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона.

Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней с момента размещения его в ЕИС.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заказчику в срок до 04.12.2018 сообщить об исполнении предписания.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.