Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27 августа 2018 г. N 1488/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:	Хребтиков Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	Кочарян О.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	Куцевол О.А. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Собаценок А.Г. на неправомерные действия организатора торгов - Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - организатор торгов), допущенные при организации и проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком,

в присутствии представителей организатора торгов по доверенности - Важинской Е.В. (дов. N2 от 09.01.2018 г.), Горбаневой Н.С. (дов. N104 от 14.05.2018 г.);

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 13.08.2018 г. (вх. N11757) поступила жалоба ИП Собаценок А.Г. на неправомерные действия организатора торгов, допущенные при организации и проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru N180618/3409806/01, лот N 11 (далее - Торги).

ИП Собаценок А.Г. в своей жалобе указывает на следующие нарушения:

1) сведения, указанные в извещении о проведении торгов и конкурсной документации на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - конкурсная документация) по лоту N11 о координатах рыбоводного участка не позволяют определить границы указанного участка, имеют недостоверный характер;

2) решение Организатора торгов об отказе в допуске ИП Собаценок А.Г. к участию в торгах на основании пп. "г" п. 21 Постановление Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила организации и проведения торгов) и пп. "в" п. 10 конкурсной документации является необоснованным.

В этой связи, 14.08.2018 г. Ростовским УФАС России вынесено уведомление N1488/04 о поступлении жалобы ИП Собаценок А.Г. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 21.08.2018 г.

Организатор торгов представил документацию к Торгам и письменные пояснения, согласно которым организатор торгов полагает, что порядок организации и проведения Торгов нарушен не был, документация соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов.

21.08.2018 г. представитель организатора торгов Горбанева Н.С. (дов. N104 от 14.05.2018 г.) на заседании комиссии присутствовала, поддержала доводы, изложенные ранее в письменных пояснениях. Представителем заявителя Собаценок А.И. (дов. N1 от 17.08.2018 г.), а так же ИП Собаценок А.Г. заявлен дополнительный довод, согласно которому проведение торгов по рыбоводному участку, который является предметом торгов по лоту N11, неправомерно осуществлено в форме конкурса, в связи с тем, что не на всей территории вновь образованного рыбоводного участка ранее осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры.

21.08.2018 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение жалобы перенесено на 28.05.2018 г.

Комиссия Ростовского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Торги проводятся на основании Приказа N306 Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.06.2018 г. "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края".

В соответствии с п. 22 Правил организации и проведения торгов 18.06.2018 г. на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов размещено извещение о проведении Торгов и конкурсная документация.

Согласно протоколу заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по рассмотрению заявок об участии в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края от 09.08.2018 г., заявка ИП Собаценок А.Г. не допущена к участию в конкурсе, на основании пп. "г" п. 21 Правил организации и проведения торгов и пп. "в" п. 10 конкурсной документации.

1. Согласно доводу ИП Собаценок А.Г., сведения, указанные в извещении о проведении торгов и конкурсной документации по лоту N11 о координатах рыбоводного участка не позволяют определить границы указанного участка, имеют недостоверный характер.

Согласно п.п. "в" п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2014 N 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками" (далее - Правила определения береговых линий (границ водных объектов)) определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Границы рыбоводного участка, являющегося предметом торгов по лоту N11, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 24.05.2018 г. N161.

Информация о рыбоводном участке (площадь, местоположение, географические координаты, вид пользования), указанная организатором торгов в извещении и конкурсной документации в полном объеме соответствует правовому акту Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Кроме того, представители заявителя на заседании комиссии, 21.08.2018 г. в устных пояснениях указали, что сведения о координатах вновь образованного рыбоводного участка (лот N11), которые содержатся в извещении о проведении торгов и конкурсной документации в полном объеме соответствуют действительности.

Таким образом, указанный довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно доводу ИП Собаценок А.Г., решение Организатора торгов об отказе в допуске ИП Собаценок А.Г. к участию в торгах на основании пп. "г" п. 21 Правил организации и проведения торгов и пп. "в" п. 10 конкурсной документации является необоснованным.

Согласно п. 37 и п.п. "г" 38 Правил организации и проведения торгов, для участия в конкурсе заявители представляют в комиссию организатора конкурса в срок и по форме, которые указаны в конкурсной документации, заявку об участии в конкурсе. К заявке об участии в конкурсе прилагаются следующие документы:

- план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора;

- расчеты планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры;

- мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации.

В силу пп. "в" п. 21 Правил организации и проведения торгов основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным п. 38 Правил организации и проведения торгов.

Подпункт "в" п. 3.4 конкурсной документации содержал следующее требование. К заявке об участии в конкурсе прилагаются следующие документы: план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры (Приложение N 4 к конкурсной документации) и мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации (Приложение N 5 к конкурсной документации).

В силу пп. "б" п. 10 конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки об участии в конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным п. 3.4 конкурсной документации и п. 38 Правил организации и проведения торгов.

К заявке ИП Собаценок А.Г. не был приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, что находит свое подтверждение в материалах настоящего дела, не отрицается ИП Собаценок А.Г.

Таким образом, ИП Собаценок А.Г. обоснованно не допущен к участию в торгах на основании пп. "г" п. 21 Правил организации и проведения торгов и пп. "в" п. 10 конкурсной документации, так как им не были соблюдены требования п.п. "г" 38 Правил организации и проведения торгов и пп. "в" п. 3.4 конкурсной документации, а именно к его заявке не был приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора.

В связи с вышеизложенным, указанный довод жалобы необоснован.

3. Согласно доводу ИП Собаценок А.Г., заявленному на заседании комиссии, 21.08.2018 г., проведение торгов по рыбоводному участку, который является предметом торгов по лоту N11, неправомерно осуществлено в форме конкурса, в связи с тем, что не на всей территории вновь образованного рыбоводного участка ранее осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил организации и проведения торгов торги проводятся в форме конкурса по иному рыбоводному участку, а также по вновь образованному рыбоводному участку, расположенному на территории Республики Крым или г. Севастополя либо прилегающему к территории муниципального образования Республики Крым или г. Севастополя, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, что подтверждено документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и по вновь образованному рыбоводному участку, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры до вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании лицензии на водопользование, выданной для целей сельского хозяйства и (или) рыбного хозяйства до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектами, действующего на день вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно информации, представленной Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Кубанское БВУ), по запросу организатора торгов, в границах рыбоводного участка, являющегося предметом торгов по лоту N11, осуществлялось содержание, выращивание объектов аквакультуры на основании лицензии от 01.09.2006 г. на водопользование, выданной Кубанским БВУ ИП Колесниковичу П.М. для целей использования водного обекта - рыборазведение.

Таким образом, указанный довод жалобы является необоснованным.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Собаценок А.Г. от 13.08.2018 г. (вх. N11757) необоснованной.

Председатель Комиссии	К.А. Коренченко
Члены Комиссии	Р.Р. Хребтиков
	О.С. Кочарян
	О.А. Куцевол

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.

Исп.: Куцевол Олеся Анатольевна

тел.: (863)201-83-13

to61-kutsevol@fas.gov.ru