Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20 декабря 2017 г. N 1507/02

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону 344007 г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 77 ООО "Ростовские Тепловые сети" 344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 17 ООО "Лукойл-Ростовэнерго" 344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 17 АО "Теплокоммунэнерго" 344064, г. Ростов-на-Дону, пер. Неклиновский, 4/1 АО "Краснодартеплосеть" 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 344029, г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, д. 237 Кононенко Елена Петровна 344010, г. Ростов-на-Дону, ул. Тельмана, д. 20, кв. 47 Выставной Александр Александрович 344091, г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, д. 49/1, кв. 115 Демина Ольга Сергеевна 344091, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, д. 151, кв. 24 Величко А.Ю. 344068, г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 19/2, кв. 11 Ступина А.Ю. 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 202, кв. 50 Решение Резолютивня часть решения оглашена: 20.12.2017 г. город Ростов-на-Дону В полном объеме решение изготовлено: 20.12.2017 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: Батурин С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ. Члены Комиссии: Бубельцова О.С. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; Мирчев А.Г. - специалист - эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; (далее - Комиссия) рассмотрев дело N 1507/02 по признакам нарушения Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД", а также АО "Краснодартеплосеть", АО "Теплокоммунэнерго", ООО "Лукойл-Ростовэнерго", ООО "Ростовские тепловые сети" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) поступили заявления Кононенко Елены Петровны, Выставного Александра Александровича, Деминой Ольги Сергеевны о нарушении ООО "Ростовские тепловые сети", ООО "Лукойл-Ростовэнерго", АО "Теплокоммунэнерго", АО "Краснодартеплосеть", Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" предусмотренных действующим законодательством сроков отключения горячего водоснабжения в период проведения ежегодных профилактических ремонтов в многоквартирных домах города Ростова-на-Дону. На деятельность ООО "Ростовские тепловые сети", ООО "Лукойл-Ростовэнерго", АО "Теплокоммунэнерго", АО "Краснодартеплосеть", Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" распространяются ограничения, установленные ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") ввиду следующего. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147 - ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ФЗ "О естественных монополиях") определяет, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Под понятием естественной монополии понимается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В ходе анализа состояния конкуренции на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, проведенного Ростовским УФАС России в соответствии с Порядком, установлено, что ООО "Ростовские тепловые сети", ООО "Лукойл-Ростовэнерго", АО "Теплокоммунэнерго", АО "Краснодартеплосеть", Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД" занимают доминирующее положение на рассматриваемом рынке в границах инженерно-технического сетей, принадлежащих ООО "Лукойл-Ростовэнерго", АО "Теплокоммунэнерго", АО "Краснодартеплосеть", Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД". Отключение горячего водоснабжения в многоквартирных домах г. Ростова-на-Дону производилось ресурсоснабжающими организациями с превышением 14-дневного срока, установленного пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09). Так, в период подготовки теплофикационного оборудования ООО "Ростовские тепловые сети" и ООО "Лукойл-Ростовэнерго" многоквартирных домах отсутствовало горячее водоснабжение. Вместе с тем Ростовским УФАС России в ходе рассмотрения дела не установлено нарушения нормативно установленных требований допустимого срока ограничения горячего водоснабжения со стороны ресурсоснабжающих организаций. На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия РЕШИЛА: Прекратить рассмотрение дела N 1507/02 в отношении Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению филиала ОАО "РЖД", а также АО "Краснодартеплосеть", АО "Теплокоммунэнерго", ООО "Лукойл-Ростовэнерго", ООО "Ростовские тепловые сети" о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). Председатель Комиссии: С.В. Батурин Члены Комиссии: О.С. Бубельцова А.Г. Мирчев Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев со дня его принятия.