Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов;
членов Комиссии:
"..." - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов;
"..." - специалиста 1 разряда отдела административных производств;
в присутствии представителя ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России:
"..." по доверенности от 07.11.2018 N 447;
в отсутствие представителя ООО "Текстильная фирма "САПА", надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрении жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 31.10.2018 N ИГ/52793/18,
рассмотрев жалобу ООО "Текстильная фирма "САПА" (далее - Заявителя) на действия ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку специальной одежды для работников филиалов ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России (3 корпус, 4 этаж) (реестровый N 31806975523) (далее - Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры, выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком 31.08.2017 размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
28.09.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение), дата размещения текущей версии Извещения - 09.10.2018. Начальная (максимальная) цена договора составляет 11 270 000,00 руб.
В соответствии с Извещением дата окончания подачи заявок - 18.10.2018, дата рассмотрения заявок - 22.10.2018, дата подведения итогов - 25.10.2018.
Согласно протоколу N 30 от 22.10.2018 (далее - Протокол) ООО "Текстильная фирма "САПА" было отказано в дальнейшем участие в закупочной процедуре со следующим обоснованием: "В заявке участника не указаны конкретные показатели плотности материала, используемого при пошиве товара, предусмотренного позициями 12, 16, 17, 18, 20-23, 24-25, 26-27 пункта 1 Аукционной документации, а именно в заявке участника указана "минимальная плотность ткани", а не конкретное значение плотности ткани из которой планируется пошив товара".
В пункте 1 Аукционной документации Заказчиком сформулированы требования к товару, необходимому к поставку по условиям заключаемого по результатам проведения закупочной процедуры договора.
В том числе, Заказчиком установлены требования к товарам по параметру: "Минимальная плотность ткани, г/м2", а именно:
- для товара под пунктом 12 "Галстук" Заказчик определил, что минимальная плотность ткани составляет 210 г/м2,
- для товара под пунктом 16 "Куртка утепленная для старшего начальствующего состава" - 230_5 г/м2,
- для товара под пунктом 17 "Куртка утепленная для среднего, младшего начальствующего и рядового состава (для районов с холодным и особо холодным климатом)" - 230_5 г/м2,
- для товара под пунктом 18 "Полукомбинезон для среднего, младшего начальствующего и рядового состава (для районов с холодным и особо холодным климатом)" - 230_5 г/м2,
- для товаров под пунктами 20-23 "Наплечные знаки старшего начальствующего состава" - 290 г/м2,
- для товаров под пунктами 24-25 "Наплечные знаки среднего начальствующего состава" - 290 г/м2,
- для товаров под пунктами 26-27 " Наплечные знаки младшего начальствующего состава" - 290 г/м2.
В составе заявки Заявителем по данному показателю заявленных товаров представлены следующие значения:
- по товару под пунктом 12 "Галстук" - 210 г/м2,
- по товару под пунктом 16 "Куртка утепленная для старшего начальствующего состава" - 230 г/м2,
- по товару под пунктом 17 "Куртка утепленная для среднего, младшего начальствующего и рядового состава (для районов с холодным и особо холодным климатом)" - 230 г/м2,
- по товару под пунктом 18 "Полукомбинезон для среднего, младшего начальствующего и рядового состава (для районов с холодным и особо холодным климатом)" - 230 г/м2,
- по товарам под пунктами 20-23 "Наплечные знаки старшего начальствующего состава" - 290 г/м2,
- по товарам под пунктами 24-25 "Наплечные знаки среднего начальствующего состава" - 290 г/м2,
- по товарам под пунктами 26-27 " Наплечные знаки младшего начальствующего состава" - 290 г/м2.
Таким образом, значения представленные Заявителем в составе заявки по требуемому параметру: "Минимальная плотность ткани" не противоречит требованиям Аукционной документации Заказчика.
На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что исходя из представленных в составе заявки Заявителя непредставляется возможным определить из материала какой плотности будет изготовлен необходимый к поставке товар.
Между тем, с учетом того, что Заказчиком в данном случае определена только нижняя граница значения параметра, так как Заказчиком установлено требование исключительно к минимальной плотности ткани, участник вправе предоставить любое значение, не ниже определенного с возможным последующим отклонением, в случае, если предельное отклонение от установленного значения предусмотрено Аукционной документации, как, например, в пунктах 16, 17,18.
При таких, обстоятельствах, у Заявителя отсутствовала обязанность по предоставлению в составе заявки конкретного значения плотности материала из которого будет изготовлен товар.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В данному случае действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе по основанию, не предусмотренному Аукционной документацией, не соответствуют требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, данный довод жалобы признается обоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при проведении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия Московского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискримина
