Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 22 ноября 2018 г. N 08-98/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

-<_> - заместитель руководителя управления; <_> - начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы; -<_> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;

рассмотрев дело N 08-98/2018 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "СпецПрофСтрой", (далее- ООО "СпецПрофСтрой"), на действия Организатора закупки Акционерное общество "Совхоз Южно-Сахалинский" (далее - Организатор,)

В присутствии представителя:

АО "Совхоз Южно-Сахалинский"- <_>. по доверенности от 19.10.2018,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области) 15.11.2018 поступила жалоба ООО "СпецПрофСтрой" (далее - Заявитель) на действия Организатора закупки - Акционерное общество "Совхоз Южно-Сахалинский" при проведении запроса предложений в электронной форме по предмету "Выполнение первого этапа строительно-монтажных работ объекта "Ферма КРС мясного направления до 2000 голов" (Извещение N31806955464).

Согласно доводам жалобы ООО "СпецПрофСтрой":

08.11.2018 АО "Совхоз Южно-Сахалинский" опубликован протокол подведения итогов, согласно которому ООО "СпецПрофСтрой" в результате рассмотрения и оценки заявки по критерию "Квалификация участника" заявке N 2 присвоено 0 % (Представленные участником документы не подтверждают наличие опыта по выполнению аналогичных предмету закупок работ по созданию сельскохозяйственных объектов КРС мясного направления (п.п. 23.7, п. 23 Извещения о проведении запроса предложений).

Также Заявитель указывает на неопределенность критериев аналогичности работ в документации закупки, так как в составе заявки указано требование о предоставлении копий первых и последних листов заключенных и исполненных договоров, то есть перечень исполненных работ не виден.

Комиссия УФАС по Сахалинской области, изучив материалы дела 08-98/2018, установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

25.09.2018. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме по предмету "Выполнение первого этапа строительно-монтажных работ объекта "Ферма КРС мясного направления до 2000 голов".

Организатором являлось Акционерное общество "Совхоз Южно-Сахалинский".

Комиссией Сахалинского УФАС России рассмотрены доводы ООО "СпецПрофСрой" и установлено следующее:

ООО "СпецПрофСрой" в качестве подтверждения своего опыта предоставил следующие копии договоров :

N	Наименование договора, Заказчик	Дата	Предмет договора	Цена договора, без НДС, в рублях
1	Договор подряда N 2, ООО "Сахалиночка"	01.04.2016	Работы по текущему ремонту цеха лаборатории в коровнике	69 827
2	Договор подряда N 4, ООО "Сахалиночка"	01.04.2016	Работы по текущему ремонту цеха лаборатории в коровнике, расположенном на территории совхоза "Комсомолец" г. Южно-Сахалинска	58 300
3	Договор подряда N 6, ООО "Сахалиночка"	01.04.2016	Работы по текущему ремонту цеха лаборатории в коровнике, расположенном на территории совхоза "Комсомолец" г.Южно-Сахалинска	68 654
4	Договор подряда N 47, ООО "СахалинДом"	01.06.2016	Общестроительные работы, (устройство покрытия тротуаров под брусчатку - по акту выполненных работ)	2 200 000
5	Договор подряда N 44, ООО "СахалинДом	08.06.2015	Общестроительные работы, по устройству дренажа 2 очереди	1 600 000
6	Договор строительного подряда N 09.09.-ДСП/2015	15.09.2015	Строительно-монтажные работы на объекте Капитальный ремонт систем теплоснабжения в г. Долинске Тепловые сети	72 364 756
7	Договор подряда N 8, ООО Сахалинстройсервис	06.10.2016	Работы по текущему ремонту цеха лаборатории в коровнике, расположенном на территории совхоза "Комсомолец" г. Южно-Сахалинска (демонтажные работы и внутренняя отделка - по акту выполненных работ)	12 999 252,11
8	Договор подряда, ООО Форт-1	12.10.2015	Аварийно-восстановительные работы животноводческих помещений NN 5,6, 11 сельскохозяйственного производственного кооператива "Соколовский" (демонтажные работы и устройство кровли - по акту выполненных работ)	13 253 909

В приложении к документации о проведении запроса предложений, пунктом 22.7 установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно наличие опыта работы по созданию сельскохозяйственных объектов для содержания КРС мясного направления или аналогичных предмету закупок работ.

Положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из буквального толкования приведенных выше правовых норм, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что аналогичными работами по предмету закупки является строительство сельскохозяйственных объектов.

Таким образом, участник закупки N 2 ООО "СпецПрофСтрой", представив копии документов по договорам подряда на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту (ремонт цеха лаборатории в коровнике, аварийно-восстановительные работы животноводческих помещений), а не по строительству (созданию) сельскохозяйственных объектов, наличие опыта по аналогичному предмету закупки не доказал, следовательно, данный довод не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела N 08-84/2018, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Жалобу ООО "СпецПрофСтрой" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.

Председатель Комиссии <_>