Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. N 15

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления - начальника отдела <_>;

членов Комиссии: - ведущего специалиста-эксперта <_>;

- ведущего специалиста - эксперта <_>;

в отсутствие сторон,

в результате рассмотрения обращения Акционерного общества "Ульяновский механический завод" (далее - АО "Ульяновский механический завод", вх. N 6037 от 06.11.2018 г.) о включении сведений об участнике закупки ООО "ТехПромСервис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку бесцентрово-шлифовального станка JAG-12C-SP производства JAGULAR Industry Ltd (Тайвань), выполнение монтажных, пуско-наладочных работ, проведение инструктажа персонала Заказчика (открытый аукцион в электронной форме N извещения 31806895808),

УСТАНОВИЛА:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.09.2018 г. было опубликовано извещение и документация о проведении аукциона N 31806895808 на поставку бесцентрово-шлифовального станка JAG-12C-SP производства JAGULAR Industry Ltd (Тайвань), выполнение монтажных, пуско-наладочных работ, проведение инструктажа персонала Заказчика (начальная (максимальная) цена договора - 5 317 357,00 руб.).

14.09.2018 г. решением заказчика в закупочную документацию были внесены изменения.

07.09.2018 г. были опубликованы разъяснения положений закупочной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.10.2018 г. по окончании срока подачи заявок было подано 4 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.10.2018 г. предложения о цене договора были поданы 3 участниками закупки, цена договора была снижена до 4 575 357, 00 руб. (заявка N 2 ООО "ТехПромСервис").

Победителем аукциона было признано ООО "ТехПромСервис".

Вх. N 6037 от 06.11.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление АО "Ульяновский механический завод" о включении сведений об участнике закупки ООО "ТехПромСервис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с не подписанием договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 31806895808.

На заседание Комиссии 13.11.2018 г. представитель АО "Ульяновский механический завод" поддержала доводы, изложенные в обращении, а также указала, что договор заключен со вторым участником закупки по той же цене, что и была предложена победителем закупки.

На заседание Комиссии 13.11.2018 г. представитель ООО "ТехПромСервис" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 07.11.2018 г. в 15:54).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 16.11.2018 г. для анализа материалов по делу.

15.11.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

На 15.10.2018 г. предприятие изготовитель Компания "Jaguar Industry Ltd." не подтвердило данное ранее для ООО "ТехПромСервис" коммерческое предложение на покупку станка модели JAG-12C-SP.

Кроме того, Компания "Jaguar Industry Ltd." сообщила, что с 01.10.2018 г. дилерское соглашение с ООО "ТехПромСервис" приостановлено.

Также производитель Jaguar сообщил, что поставка поддерживающего приспособления для прутка не менее 3000 мм для станка JAG-12C-SP не возможна, поскольку это технически не предусмотрено.

При этом, ООО "ТехПромСервис" указало, что общество готово сотрудничать с АО "Ульяновский механический завод".

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения об ООО "ТехПромСервис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Предметом открытого аукциона в электронной форме N 31806895808 является поставка бесцентрово-шлифовального станка JAG-12C-SP производства JAGULAR Industry Ltd (Тайвань), выполнение монтажных, пуско-наладочных работ, проведение инструктажа персонала Заказчика.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.10.2018 г. победителем аукциона было признано ООО "ТехПромСервис".

Согласно подпункту 8.8.5 пункта 8.8 "Заключение договора по результатам аукциона" Положения о закупке, утвержденного Советом Директоров ОАО "Ульяновский механический завод" (протокол N СД 11-2012 от 12.12.2012 г.) (в редакции от 28.12.2017 г.) порядок направления проекта договора победителю аукциона или иному участнику аукциона, с которым должен быть заключен договор, определяется в документации об аукционе.

Пунктом 4.14 раздела 4 закупочной документации установлен порядок заключения договора по результатам аукциона.

Согласно подпункту 4.14.2 пункта 4.14 закупочной документации договор по результатам аукциона заключается в порядке, предусмотренном Положением о закупке АО "Ульяновский механический завод".

Разделом 14 Положения о закупках установлено, что договор, подписанный заказчиком, направляется участнику, с которым заключается договор, не ранее 10 дней и не позднее 17 дней с момента публикации итогового протокола или признания победителя процедуры закупки уклонившимся или отказавшимся от заключения договора.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, 25.10.2018 г. АО "Ульяновский механический завод" направило победителю открытого аукциона ООО "ТехПромСервис" в электронном виде и заказным письмом подписанный со стороны заказчика договор N 14/3814-18.

Пунктом 14.3 раздела 14 Положения о закупках установлено, что победитель или участник процедуры закупки, решение о заключении договора с которым принято комиссией заказчика, не позднее чем через 20 дней с момента публикации итогового протокола обязан подписать договор и представить заказчику подписанный со своей стороны договор.

Вместе с тем, вх. N 2004 от 27.10.2018 г. в адрес заказчика поступило письмо ООО "ТехПромСервис" об отказе от заключения договора по результатам электронного аукциона в связи с приостановлением дилерского соглашения с Компанией "Jaguar Industry Ltd." и предложило к поставке аналогичные станки компании производителя Jainnher Machine CO.Ltd.

Пунктом 14.5 пункта 14 Положения о закупках установлено, что в случае, если договор по результатам процедуры закупки в виде конкурса, аукциона, запроса котировок не будет подписан в течение 20 дней с момента публикации итогового протокола по вине участника, с которым заключается договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора, и заказчик вправе предложить заключить договор участнику закупки, заявке которого присвоен второй номер, или участнику закупки, сделавшему предпоследнее (лучшее после победителя) предложение о цене при проведении аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, поскольку согласно представленному официальному письму Компании "Jaguar Industry Ltd." с 01.10.2018 г. дилерское соглашение, заключенное между данной компанией и ООО "ТехПромСервис", было приостановлено.

Учитывая вышеизложенное, включение сведений об ООО "ТехПромСервис" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Соответственно, сведения в отношении ООО "ТехПромСервис" не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ТехПромСервис" (адрес: 123308, г. Москва, ул. Демьяна Бедного, д. 10, оф. 42; ИНН 7734396528) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии