Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 октября 2018 г. N 353-18.1/18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии:

{} - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

{} - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

{} - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

в присутствии представителей:

от заявителя - ООО "Авантаж": {} (дов. N6 от 12.11.2018), {} (дов. N05 от 12.11.2018),

от заказчика - Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: {} (по дов.),

рассмотрев жалобу ООО "Авантаж" на действия Заказчика - Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Авантаж" (450059, г. Уфа, ул. Проспект Октября, д. 46) от 06.11.2018 вх. N15897 на действия Заказчика - Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (450057, Башкортостан, Уфа, ул. Новомостовая, дом 8) (далее - РГАУ МФЦ) при проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка и ввод в эксплуатацию серверов и системы хранения данных для нужд Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31807057121).

В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка ООО "Авантаж", поданная на участие в запросе предложений в электронной форме "Поставка и ввод в эксплуатацию серверов и системы хранения данных для нужд Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных" отклонена необоснованно. Если бы заявка ООО "Авантаж" была допущена до участия, данная заявка стала бы лучшей, так как заявителем предложена более низкая цена, чем у конкурента.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, изложил свою позицию в письменном возражении от 19.11.2018 вх. N16699.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Республиканского государственного автономного учреждения РГАУ МФЦ, утвержденное решением Наблюдательного совета РГАУ МФЦ от 13.12.2017 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

23.10.2018 в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N31807057121 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию серверов и системы хранения данных для нужд РГАУ МФЦ (далее - Извещение).

В соответствии с протоколом N31807057121-02 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 31.10.2018 ООО "Авантаж" отказано в допуске к участию в закупке по следующей причине: "установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме". В графе пояснения указано: "технические характеристики предложенного товара, не соответствует требованиям технического задания, а также техническим характеристикам данного товара, указанным на сайте производителя".

Согласно письменным возражениям, представленным заказчиком, ООО "Авантаж" в техническом предложении предложило поставить систему хранения данных HPE 3Par 8440, которая не соответствует требованиям технического задания РГАУ МФЦ, в частности:

Массив должен поддерживать масштабирование по числу контроллеров (единая система хранения данных с единым интерфейсом управления и единым пулом дисковых ресурсов, с возможностью доступа к любому логическому тому через любой из контролеров кластера) - не менее 8 контроллеров.

Система хранения данных, предложенная ООО "Авантаж" имеет максимальное количество котроллеров - 4 шт.

Согласно документации о закупке:

- массив должен поддерживать масштабирование не менее 980 дисков SSD, без необходимости замены контроллеров или приобретения дополнительных контроллеров.

- массив должен поддерживать масштабирование не менее 980 дисков HDD без необходимости замены контролеров или приобретения дополнительных контроллеров.

Массив, входящий в систему хранения данных, предлагаемый ООО "Авантаж", согласно данным с официального сайта производителя, поддерживает до 960 жестких дисков (HDD) и до 480 твердотельных накопителей (SSD).

Система хранения данных, требуемая РГАУ МФЦ должна поддерживать следующие уровни RAID: 0, 1, 5, 10, 6.

У системы хранения данных HPE 3Par 8440, согласно официального сайта производителя отсутствует RAID 10.

Информация о технических характеристиках предлагаемого ООО "Авантаж" оборудования представлена на официальном сайте производителя HPE.

В техническом предложении ООО "Авантаж" предлагается к поставке большее количество дисков меньшей емкости, что в свою очередь дополнительно ограничивает возможность дальнейшего оптимального масштабирования:

Твердотельный накопитель (SSD диск)	Не менее 5	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 960 Гб. Тип диска -твердотельный (SSD) Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.
Жесткий диск (HDD диск)	Не менее 11	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 2400 Гб. Скорость вращения шпинделя - не менее 10 000 об.\мин. Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.

Техническое предложение ООО "Авантаж":

Твердотельный накопитель (SSD диск)	Не менее 5	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 920 Гб. Тип диска -твердотельный (SSD) Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.
Жесткий диск (HDD диск)	Не менее 11	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 1200 Гб. Скорость вращения шпинделя - не менее 10 000 об.\мин. Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.

В техническом задании РГАУ МФЦ предъявляет требования не к суммарному объему дискового пространства, а к объемам твердотельных накопителей (SSD диск) и жестких дисков (HDD диск) не менее 960 ГБ и 2400 Гб за единицу соответственно. Данное требование обусловлено тем, что в дальнейшем РГАУ МФЦ может потребоваться увеличение объема дискового пространства в связи с возрастающей нагрузкой на IT-инфраструктуру.

Согласно требованиям технического задания, участник закупки должен гарантировать техническую поддержку для сервера производителем товара. ООО "Авантаж" в техническом предложении гарантирует техническую поддержку производителя для всех компонентов сервера в течении 3 (трех) лет с момента инсталляции, в т.ч. обращение заказчиком в службу технической поддержки производителя на русском языке круглосуточно. Однако, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, производитель сервера ООО "СофтГросс" находится в стадии ликвидации.

Согласно п. 1.11.1 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме по проведению запроса предложений в электронной форме на право заключения договора: "Поставка и ввод в эксплуатацию серверов и системы хранения данных для нужд Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных", утвержденной 23.10.2018 (далее - Документация), при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений в электронной форме Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- непредставления Участником закупки обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в такой закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

- несоответствия требованиям, указанным в пунктах 1.7 части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", пунктах 1.1.7., 1.1.12 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ";

- непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, если необходимость предоставления обеспечения указана в пункте 1.1.17. части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ";

- несоответствия заявки на участие в запросе предложений в электронной форме требованиям документации запроса предложений, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

В соответствии с п. 6 Документации, установлены следующие требования к твердотельному накопителю твердотельному накопителю и жесткому диску:

Твердотельный накопитель (SSD диск)	Не менее 5	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 960 Гб. Тип диска - твердотельный (SSD) Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.
Жесткий диск (HDD диск)	Не менее 11	Жесткий диск должен удовлетворять не менее следующих характеристик: Форм фактор - не более 2.5 in (SFF) Объем - не менее 2400 Гб. Скорость вращения шпинделя - не менее 10 000 об.\мин. Интерфейс - не ниже SAS 12 Гбит\сек. Полная совместимость с позицией 1 настоящего Приложения Единица измерения - штуки.

Рассмотрев заявку ООО "Авантаж", управление установило, что характеристики твердотельного накопителя и жесткого диска, представленные в заявке данного участника не соответствуют требованиям документации. В частности, предложен объем твердотельного накопителя - 920 Гб, объем жесткого диска - 1200 Гб.

Таким образом, согласно п. 11.1 Документации, заказчик обоснованно отклонил заявку ООО "Авантаж". Вместе с тем, Управление отмечает, что информация с сайта производителя не может являться основанием для отклонения заявки участников, со ссылкой на недостоверность представленных в заявке сведений.

Также, в протоколе N31807057121-02 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 31.10.2018 указано, что заявке ООО "Авантаж" отказано в допуске к участию в закупке по причине установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме. Вместе тем, указание ООО "Авантаж" в составе заявки характеристик твердотельного накопителя теля и жесткого диска, несоответствующих требованиям документации, не может быть признано представлением недостоверных сведений.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "Авантаж" является необоснованной. Вместе с тем, заказчик неверно определил в протоколе N31807057121-02 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 31.10.2018 причины отклонения заявки ООО "Авантаж", в связи с чем, РГАУ МФЦ выдается предписание о внесении изменений в протокол N31807057121-02 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 31.10.2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст.18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Авантаж" (450059, г. Уфа, ул. Проспект Октября, д. 46) от 06.12018 вх. N15897 на действия Заказчика - Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (450057, Башкортостан, Уфа, ул. Новомостовая, дом 8) при проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка и ввод в эксплуатацию серверов и системы хранения данных для нужд Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31807057121).

Выдать заказчику - Республиканскому государственному автономному учреждению Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предписание о внесении изменений в протоколом N31807057121-02 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 31.10.2018.

Председатель комиссии {}

Члены комиссии {}

{}

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.