Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
|
- <_> - заместитель руководителя управления;
- <_> - начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;
- <_> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;
|
рассмотрев дело N 08-89/2018 по жалобе общества с ограниченно ответственностью "Студия Навигатор (далее - заявитель, ООО "Студи Навигатор") на действия Заказчика - организатора торгов (закупки) - государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" (далее - ГАУК "Сахалинская филармония" при проведении открытого конкурса на поставку сценического комплекса с планшетом и звуковыми порталами, с дополнительной авансценой и консолью, с комплектом для сборки 2-х сценических комплексов со звуковыми порталами, со световыми фермами, конструкциями подвеса экранов (кулисы и задник), пультовым комплексом, гримёрными, и дополнительными конструкциями для подвеса экранов 7x5м, для нужд государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" (извещение - 31807025979).
от ГАУК "Сахалинская филармония" - Директор ГАУК "Сахалинская филармония" <_> распоряжение о назначении на должность от 16.02.2017 года N 43-к, <_> - представитель по доверенности от 07 ноября 2018 г. N 2., <_>. - представитель по доверенности от 07 ноября 2018 г. N 1.
заявитель - не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Студия Навигатор" на действия организатора торгов (закупки) - ГАУК "Сахалинская филармония" при проведении открытого конкурса на поставку сценического комплекса с планшетом и звуковыми порталами, с дополнительной авансценой и консолью, с комплектом для сборки 2-х сценических комплексов со звуковыми порталами, со световыми фермами, конструкциями подвеса экранов (кулисы и задник), пультовым комплексом, гримёрными, и дополнительными конструкциями для подвеса экранов 7x5м, для нужд государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" (извещение - 31807025979)(вх. N 3493-эл от 31.10.2018).
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика при проведении конкурса выразились в следующем:
Первый довод заявителя, указывает на то, что заказчик нарушил требования статьи 21 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения "Сахалинская филармония" (далее - Положение о закупках) ограничив срок подачи заявок и срок вскрытия конвертов на один день.
Согласно второму доводу, заказчик не разместил извещение в ЕИС в сфере закупок. Имеется только файл конкурсная документация на право заключения договора на поставку сценического комплекса с планшетом и звуковыми порталами, с дополнительной авансценой и консолью, с комплектом для сборки 2-х сценических комплексов со звуковыми порталами, со световыми фермами, конструкциями подвеса экранов (кулисы и задник), пультовым комплексом, гримёрными, и дополнительными конструкциями для подвеса экранов 7x5м, для нужд государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" (далее - Конкурсная документация), в составе которой также отсутствует раздел "Извещение об осуществлении конкурентной закупки".
Третий довод заявителя указывает на то, что часть 1 статьи 3 Конкурсной документации не соответствует требованиям Положения о закупках, а именно отсутствуют следующие обязательные требования, предусмотренные частью 1 статьи 11 Положения о закупках,
"2. Участники закупок должны быть правомочны заключать договор;
6. Не является организацией, на имущество которой наложен арест по решению суда, административного органа и (или) экономическая деятельность которого приостановлена."
Согласно четвертому доводу, в Положение о закупках указан срок подписания договора в течении пяти рабочих дней со дня получения от заказчика проекта договора, в Конкурсной документации указан срок подписания договора не позднее трех рабочих дней со дня получения проекта договора, чем нарушено требование Положения о закупках и части 6 статьи 3 Закона о закупках.
Пятый довод заявителя, говорит о том, что в Конкурсной документации отсутствуют критерии сопоставления заявок на участие в закупке.
Шестой довод, согласно перечисленному порядку получения рейтинга заявок по критерию "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки" заказчик четко не определят, что значит 100 % соответствие Техническому заданию - наличие всех элементов перечисленных в таблице "Техническое задание", или соответствие этих элементов (Параметров), перечисленных в заявке, требованиям Раздела XIV конкурсной документации "Техническое задание".
Согласно седьмому доводу, заказчиком установлены требования "Квалификация участников, закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации", подобные требования, по мнению заявителя, являются недопустимыми и нарушающими ч. 1 .ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Восьмой довод, извещение о закупки содержит необоснованно завышенную начальную максимальную цену договора.
Представитель государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" считает, при проведении открытого конкурса на поставку сценического комплекса с планшетом и звуковыми порталами, с дополнительной авансценой и консолью, с комплектом для сборки 2-х сценических комплексов со звуковыми порталами, со световыми фермами, конструкциями подвеса экранов (кулисы и задник), пультовым комплексом, гримёрными, и дополнительными конструкциями для подвеса экранов 7x5м, для нужд государственного автономного учреждения культуры "Сахалинская филармония" (извещение - 31807025979) не было допущено нарушений, закупка проведена в соответствии с Положением о закупках и Законом, о закупках.
Комиссией Сахалинского УФАС России в ходе анализа имеющейся информации установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", закупочная деятельность заказчика и требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки, регламентируется Положением о закупке.
Положение о закупках ГАУК "Сахалинская филармония" разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) и регулирует деятельность ГАУК "Сахалинская филармония" (далее - заказчик) при закупках товаров, работ, услуг (далее - закупка, закупки).
По первому доводу заявителя, в соответствии со ст. 21 Положения о закупках информация, о проведению конкурса включая извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, проект договора, размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов, заявкам на участие в конкурсе.
Дата размещения извещения о проведении закупки - 15.10.2018., в соответствии с п. 27 Раздела II Информационной карты Конкурсной документации установлены сроки подачи заявок на участие в конкурсе, а именно:
Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе - 16 октября 2018 года.
Дата окончания срока подачи на участие 12:00 час. (Время местное) 05 ноября 2018 года.
Как уже выше было сказано, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса, не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, срок совершения соответствующего действия исчисляется в календарных днях. За период с 15 октября по 5 ноября срок подачи заявок составил 21 день, кроме того ГАУК "Сахалинская филармония" был представлен приказ, о том, что 5 ноября с учетом специфики проведения мероприятия, был объявлен рабочим днем.
Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России, признает первый довод заявителя необоснованным.
По второму доводу, в соответствии с правилами размещения информации о закупке на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение формируется автоматически в виде печатной формы, и прикреплять его в составе документации не требуется. При размещении печатная форма извещения и файлы с документацией и проектом договора автоматически будут подписан ЭЦП пользователя, выполняющего размещение, ГАУК "Сахалинская филармония" для подтверждения данной процедуры приложила скриншот с официального сайта ЕИС в сфере закупок.
Данный довод, Комиссия Сахалинского УФАС России, признает необоснованным.
По третьему доводу, пунктом 6 Закона о закупках, определенно следующее заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора руководствуясь указанными требованиями закона, ГАУК "Сахалинская филармония" разместила Конкурсную документацию в соответствии с п. 1, 2 ст. 11 Положения о закупках.
Так в п. 19 Информационной карты Конкурсной документации установлены "Требования к участникам закупки" со ссылкой на пункты 1,2 ст. 11 Положения о закупках.
Данный довод, Комиссия Сахалинского УФАС России, признает необоснованным.
По четвертому доводу, согласно ч. 3 ст. 28 Положения о закупках, в течение пяти рабочих дней с даты получения от заказчика проекта договора победитель конкурса обязан подписать договор, со своей стороны и представить экземпляры договора заказчику.
Согласно ч. 1 ст. 11 Конкурсной документации участники закупки, которому был направлен проект договора, обязан н позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора направить заказчику, подписанный проект, а также обеспечение исполнения договора, в том числе исполнения гарантийных обязательств, в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, в том числе исполнения гарантийных обязательств.
Таким образом, Комиссией установлено разночтение сроков подписания договора между ч. 3 ст. 28 Положения о закупках ч. 1 ст. 11 Конкурсной документации.
Данный довод, Комиссия Сахалинского УФАС России, признает обоснованным.
По пятому доводу заявителя, ГАУК "Сахалинская филармония" при подготовке Конкурсной документации руководствовалась, в том числе п. 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что в конкурсной документации указываются
"13) Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;"
Данный довод, Комиссия Сахалинского УФАС России, признает необоснованным.
Согласно шестому доводу, ГАУК "Сахалинская филармония" разработала критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, в том числе часть 1 раздела X конкурсной документации устанавливает конкретные критерии оценки заявок:
1. Критерии оценки:
(Прим.: Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто баллов)
|
N п/п
|
Критерий оценки
заявок
|
Для проведения оценки по критерию в документации, необходимо установить
|
Значимость критерия в баллах
|
|
1.
|
Цена договора
|
Начальную (максимальную) цену договора
|
30%
|
|
2.
|
Качественные, функциональные характеристики объекта закупки
|
Максимальное соответствие товара характеристикам, указанным в Техническом задании (раздел XIV)
|
30%
|
|
3.
|
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы и деловой репутации
|
Количество исполненных контрактов (договоров) на поставку театрального (сценического) оборудования каждый из которых на сумму не менее 30 % (от суммы НМЦД) данной закупки за последние 2 года
|
30%
|
|
4.
|
Условия гарантии в отношении объекта закупок
|
Максимальный срок гарантийного обслуживания
|
10%
|
Частью 2 раздела X Конкурсной документации определен порядок оценки заявок.
Одним из критериев оценки заявок установлен критерий "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки". Также установлено, что для проведения оценки по указанному критерию в документации, необходимо установить Максимальное соответствие товара характеристикам, указанным в Техническом задании (раздел XIV).
Также разработан и установлен Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по критерию "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки":
"Для получения рейтинга заявок по критерию "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки" используются следующий порядок:
Настоящим Порядком определены стоимостные значения основных параметров Технического задания, в соответствии со следующей таблицей:
|
N пункта Технического задания
|
Наименование пункта Технического задания
|
Количество баллов
|
|
|
|
|
1
|
2
|
3
|
|
|
Всего баллов
|
100
|
|
|
1
|
Тентовая конструкция с порталами и консольной крышей
|
30
|
|
|
2
|
Подиумная конструкция сценического комплекса
|
10
|
|
|
3
|
Дополнительная конструкция авансцены
|
5
|
|
|
4
|
Конструкции портальных подиумов
|
5
|
|
|
5
|
Конструкция гримёрной
|
7
|
|
|
6
|
Конструкция пультового комплекса
|
6
|
|
|
7
|
Конструкции подвеса экранов
|
6
|
|
|
8
|
Дополнительный комплект для сборки сценического комплекса с порталами
|
10
|
|
|
9
|
Управление электрическими лебёдками
|
6
|
|
|
10
|
Комплект кофров
|
1
|
|
|
11
|
Комплект технологических тар
|
1
|
|
|
12
|
Комплект ЗИП
|
1
|
|
|
13
|
Шефмонтаж
|
1
|
|
|
14
|
Экспертная оценка нагрузочных характеристик сценического комплекса
|
10
|
|
|
15
|
Монтажный комплект
|
1
|
|
Общая (максимальная) сумма баллов Технического задания (Tmax) равна 100 баллам.
При рассмотрении заявки, комиссия выставляет указанные в таблице баллы за каждый пункт, в случае 100% соответствия Техническому заданию или 0 баллов, в случае несоответствия по любому из установленных Техническим заданием параметро
