Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 декабря 2018 г. N 339-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Богославский Е.А.- начальник отдела контроля органов власти;

Члены комиссии:

Бжассо К.Р.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя - ООО "ЭТС-Проект", в присутствии представителя Организатора торгов - ООО "АТЭК" - П.А.А., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по разработке рабочей и сметной документации по проведению экспертизы промышленной безопасности документации по объекту: "Установка приборов учета газа. Техническое перевооружение узлов учета расхода газа на котельных филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 3180757435 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ЭТС-Проект" на действия ООО "АТЭК" при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по разработке рабочей и сметной документации по проведению экспертизы промышленной безопасности документации по объекту: "Установка приборов учета газа. Техническое перевооружение узлов учета расхода газа на котельных филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 3180757435 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.12.2018 в 10-00 часов.

Заявитель указывает, что Организатор торгов в составе закупочной документации на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки https://www.roseltorg.ru/ опубликовал извещение о закупке в котором было указано, что подача заявок завершается 02.11.2018 г. в 24.00, тогда как на сайте www.zakupki.gov.ru была опубликована и другая редакция извещения, в которой предусмотрено иное время завершения подачи заявок: до 00.00 02.11.2018 г. вместо 24.00, т.е. на 24 часа меньше, что не позволило ООО "ЭТС-Проект" определить действительное время завершения подачи заявок и своевременно подать заявку на участие в закупке.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает доводы необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия по делу N 339-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ООО "ЭТС-Проект" заявку на участие в аукционе не подавало, за разъяснениями не обращалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что право на обжалование содержания конкурсной документации имеют только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно частям 1,2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО "АТЭК" относится к предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которым регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Закупочная деятельность АО "АТЭК" регламентируется "Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "АТЭК", утвержденное решением Совета директоров АО "АТЭК" (Протокол от "20" февраля 2018 г. N 63) (далее - Положение о закупке).

"23" октября 2018 г. АО "АТЭК" на электронной торговой площадке - АО "Единая Электронная Торговая Площадка" (далее - ЕЭТП) по адресу: https://www.roseltorg.ru/, с последующей передачей сведений в Единую Информационную Систему Российской Федерации (далее - ЕИС) по адресу: http://www.zalcupki.gov.ru, размещены Извещение N 31807057435 и Документация о закупке.

Предметом закупки является право на заключение договора по разработке рабочей и сметной документации, по проведению экспертизы промышленной безопасности документации по объекту: "Установка приборов учета газа. Техническое перевооружение узлов учета газа на котельных филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго".

В соответствии с п. 23 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Краснодарским УФАС России установлено, что минимальные сроки подачи заявок в соответствии с п. 23 статьи 3.2 Закона о закупках Организатором торгов соблюдены.

В соответствии с пп. 7, 8 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в Извещении о закупке должны быть указаны:

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

- адрес электронной площадки в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки).

Краснодарским УФАС России установлено, в извещении формата Word, опубликованном на ЕЭТП по адресу: https://www.roseltorg.ru и ЕИС по адресу: https://www. zakupki.gov.ru, указано время и дата окончания подачи заявок: 02.11.2018; 24:00 [МСК].

В электронном извещении сформированном автоматической системой ЕЭТП (прилагается), указаны дата и время окончания подачи заявок: 02.11.2018; 00:00 минут [GMT+3], в связи с чем, в извещении опубликованном в формате Word и электронном извещении автоматически сформированным программно-аппаратным комплексом ЕЭТП возникла разница времени окончания подачи заявок.

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг.

Обжалование возможно в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Таким образом, Организатором торгов нарушен порядок публикации извещения, предусмотренный ч.8 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает оснований выдачи предписания по следующим основаниям:

- Заявитель не представил доказательств подачи своей заявки на участие в открытом запросе предложений и невозможности ее принятия электронной площадкой;

- срок, предусмотренный с п. 23 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Организатором торгов соблюден, то есть установлен срок больший чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений;

- на участие в запросе предложений подано 5 заявок, все признаны соответствующими;

- произошел процент снижения в размере 33,11%.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЭТС-Проект" на действия ООО "АТЭК" при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по разработке рабочей и сметной документации по проведению экспертизы промышленной безопасности документации по объекту: "Установка приборов учета газа. Техническое перевооружение узлов учета расхода газа на котельных филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 3180757435 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Заместитель председателя комиссии: Е.А. Богославский

Члены комиссии: К.Р. Бжассо

О.А. Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.