Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 ноября 2018 г. N Т02-468/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителя ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (далее - Организатор торгов) <...>;

в отсутствие представителей полного товарищества "Поляшов и компания" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N29369/18 от 21.11.2018) полного товарищества "Поляшов и компания" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" при проведении запроса предложений по ремонту помещений N7, N8, N9, N10, N11, N12, N13, N14, N19, N20, N21, N22, N24 квартиры N2 второго этажа здания общежития N3 ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (извещение N31807075400), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31807075400 о проведении запроса предложений по ремонту помещений N7, N8, N9, N10, N11, N12, N13, N14, N19, N20, N21, N22, N24 квартиры N2 второго этажа здания общежития N3 ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина", включая документацию на проведение запроса предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Ленинградской области "Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина" (далее - Положение о закупках), версия 14 от 10.10.2018, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 366 751,09 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.10.2018
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.11.2018 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	12.11.2018 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196605, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ш. Петербургское, 10

2. В жалобе Заявитель оспаривает решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки полного товарищества "Поляшов и компания".

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 12.11.2018 N309 заявка полного товарищества "Поляшов и компания" была отклонена от участия в Закупки по причине несоответствия оформления заявки п. г) инструкции по заполнению заявки в составе Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N78/34499/18 от 23 ноября 2018 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя протоколу рассмотрения и оценки заявок от 12.11.2018 N309, заявка полного товарищества "Поляшов и компания" была отклонена закупочной комиссией Организатора торгов от участия в Закупки по причине несоответствия оформления заявки п. г) инструкции по заполнению заявки в составе Документации

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Извещением о Закупке предусмотрено, что в состав заявки на участие в Закупке в числе прочих документов должна быть включена Форма заявки по установленному образцу на имя председателя Комиссии по осуществлению закупок (Приложение N 4).

Также, извещением о Закупке определено, что в случае непредставления или частичного представления выше перечисленных документов, а также представление предложения, несоответствующего требованиям технического задания настоящей документации, такая заявка признается несоответствующей требованиям документации и будет отклонена.

Согласно п. г) Инструкции по заполнению формы заявки Приложения N 4 к извещению о Закупке участник закупочной процедуры должен указать срок действия заявки на участие в запросе предложений.

В соответствии с п. 6.11.4.1 Положения о закупках отбор участников запроса предложений проводится из числа потенциальных участников, своевременно подавших заявки на участие в запросе предложений. В рамках отбора Комиссия проверяет поданные заявки на участие в запросе предложений на соответствие установленным требованиям и условиям закупочной документации, в частности:

а) наличие, действительность и правильность оформления требуемых документов;

б) соответствие предлагаемой продукции и предлагаемых условий договора;

в) соответствие обеспечения исполнения обязательств участника запроса предложений в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, если требовалось.

Также, согласно п. 6.11.4.3 Положения о закупках в случае если заявка потенциального участника запроса предложений или сам потенциальный участник не отвечают какому-либо из требований, указанным в пункте 6.11.4.1 настоящего Положения, его заявка будет отклонена.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в заявке полного товарищества "Поляшов и компания" в числе прочих документов была представлена Форма заявки Приложения N 4 к извещению о Закупке, не содержащая срока действия заявки на участие в запросе предложений.

При изучении заявок на участие в Закупке Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что представленная Форма заявки Приложения N 4 к извещению о Закупке заявки полного товарищества "Поляшов и компания" была составлена с нарушением п. г) Инструкции по заполнению формы заявки Приложения N 4 к извещению о Закупке.

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что закупочная комиссия Организатора торгов обоснованно приняла решение об отклонении заявки полного товарищества "Поляшов и компания" от участия в Закупке.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N29369/18 от 21.11.2018) полного товарищества "Поляшов и компания" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" при проведении запроса предложений по ремонту помещений N7, N8, N9, N10, N11, N12, N13, N14, N19, N20, N21, N22, N24 квартиры N2 второго этажа здания общежития N3 ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (извещение N31807075400), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх.N29369/18 от 21.11.2018) полного товарищества "Поляшов и компания" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (ИНН 7820019192, ОГРН 1024701897043) при проведении запроса предложений по ремонту помещений N7, N8, N9, N10, N11, N12, N13, N14, N19, N20, N21, N22, N24 квартиры N2 второго этажа здания общежития N3 ГАОУ ВО ЛО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (извещение N31807075400) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.