Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 29 ноября 2018 г. N РНПО-60-1/18

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года.

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению информации и документов для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России _- заместитель председателя Комиссии,

членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России _

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России_

в присутствии представителя Заявителя - _ (доверенность N б/н от 27.09.2018 года),

в отсутствие представителя Ответчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения надлежащим образом, на заседание не явился,

рассмотрев обращение регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее - Заказчик) по вопросу включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С_" (далее - Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Псковское УФАС России поступило обращение Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о включении информации об ООО "С_" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением, в связи с расторжением в одностороннем порядке Заказчиком договора N 42/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области от 19.06.2017 года (далее - Договор).

Указанное обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения и по поручению ФАС России о проведении проверки фактов, содержащихся в указанном обращении Псковскому УФАС России, в соответствии с требованиями раздела VII Положения (материалы дела - поручение от 08.11.2018 года N РП/90536/18).

Из представленных на заседании Комиссии материалов и сведений установлено, что 19 июня 2017 года между Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области и ООО "С_" был заключен договор N 42/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области от 19.06.2017 года.

В соответствии с п. 1.4 Договора срок выполнения работ: 120 дней с момента заключения договора.

По состоянию на 05.09.2018 года предусмотренные Договором работы не выполнены по следующим объектам:

- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Псков, пр-т О_, д. _ (капитальный ремонт фасада).

В соответствии с пп. 12.4.6. п. 12.4. Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор с взысканием причинённых убытков в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

12.09.2018 года Заказчик направил Обществу Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке от 12.09.2018 года N 04-09/2840, ООО "С_." получило уведомление 27.09.2018 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

Комиссия Псковского УФАС по рассмотрению информации

и документов для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, изучив материалы дела, заслушав пояснения Заказчика, установила следующее:

В связи с введением на территории Российской Федерации единой процедуры отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов Правительством РФ издано Постановление от 01.07.2016 N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Указанным постановлением утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 254 Положения, ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями (Федеральным антимонопольным органом).

В силу пунктов 259, 263 Положения, в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации. По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 255 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

В ходе рассмотрения обращения Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "С_" установлено следующее.

Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области по результатам электронного аукциона с ООО "С_" заключен договор N 42/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области от 19.06.2017 года.

Вид работ - капитальный ремонт крыши по адресу: г. Псков, ул. Т_, д_., пр-т. О_, д. _; капитальный ремонт фасада: г. Псков, пр-т. О_, д_., _А, д. _.

В соответствии с п. 1.4. Договора, срок выполнения работ: 120 дней с момента заключения договора.

Таким образом, срок завершения работ по договору - 17 октября 2017 года.

По состоянию на 05.09.2018 года предусмотренные договором работы не выполнены по следующим объектам:

- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Псков, пр-т. О_, д. _ (капитальный ремонт фасада).

В соответствии с пп. 12.4.6. п. 12.4. Договора, Заказчиком принято решение в одностороннем порядке расторгнуть договор.

12 сентября 2018 года Уведомление о расторжении договора от 12 сентября 2018 года N 04-09/2840 направлено Заказчиком и получено ООО "С_" - 27 сентября 2018 года (материалы дела - уведомление о вручении).

В соответствии с пп. 12.4.6. п. 12.4. Договора и п. 227 Положения, Договор прекратил свое действие по истечении 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения ООО "С_" уведомления о расторжении Договора.

Таким образом, Договор N 42/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области от 19.06.2017 года, заключенный с ООО "С...", расторгнут 18 октября 2018 года.

В заседании Комиссии по рассмотрению сведений о включении ООО "С_" в Реестр недобросовестных подрядных организаций, состоявшемся 29 ноября 2018 года, в целях всестороннего полного и объективного рассмотрения сведений, генеральный директор ООО "С_" А_уведомлен о рассмотрении обращения Заказчика путем телефонного звонка, А_ не возражал против рассмотрения обращения по вопросу включения сведений об ООО "С_" в Реестр недобросовестных подрядных организаций без своего участия, в устной форме подтвердил нарушение сроков выполнения работ по Договору (телефонограмма от 29.11.2018).

В соответствии с п. 255 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Комиссия приходит к выводу, что Общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге, привело к одностороннему расторжению договора.

Подобные действия хозяйствующего субъекта нарушают нормальный ход исполнения обязательств по договору, которые были приняты на себя Обществом и на надлежащее исполнение которых рассчитывал Заказчик.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что факт нарушения ООО "С_" существенных условий заключенного с Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области Договора, повлекший за собой необходимость их одностороннего расторжения и обращения Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области к административному органу, подтвержден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 263 Положения, поручением ФАС России исх. от 08.11.2018 года N РП/90536/18, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить представленную Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области информацию в отношении ООО "С_" (местонахождение: ул. П_, д. _, к./стр. литер_, оф. Пом. _, г. Санкт-Петербург _; ИНН _, ОГРН _.) в реестр недобросовестных подрядных организаций согласно приложению к решению, в связи с односторонним отказом Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области от исполнения договора N 42/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области от 19.06.2017 года, сроком на 3 года.

2. Направить решение в ФАС России для включения информации об ООО "С..." в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание:

Члены комиссии: