Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области <_>, рассмотрев протокол и дело об административном правонарушении N 08-АП89/2018, возбуждённого в отношении должностного лица - старшего специалиста 1 разряда отдела земельных отношений <_>по признакам нарушения части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Сахалинское УФАС России) 14.03.2018 (вх. N 661-эл) поступила жалоба <_> на действия Администрации Поронайского городского округа о нарушении при проведении процедуры предоставления земельного участка в аренду для предпринимательства (извещение N 050218/2668377/02).
Комиссия УФАС по Сахалинской области по результатам рассмотрения данной жалобы установила следующее.
В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 "Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ в извещении о предоставлении земельного участка указываются сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение (N 050218/2668377/02) о проведении аукциона на право заключения договора земельного участка содержит в себе следующую информацию: "Вид разрешённого использования: Предпринимательство".
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования" земельный участок с наименованием вида разрешённого использования земельного участка "Предпринимательство" предназначен для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.
В этой связи Комиссия УФАС по Сахалинской приходит к выводу о том, что извещение (N 050218/2668377/02) должно содержать в себе следующую информацию:
- о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;
- о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей;
- о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; - о сроке действия технических условий;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Комиссия УФАС по Сахалинской области установила, что извещение (N 050218/2668377/02) не содержит в себе вышеуказанной информации.
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ответом Администрации Поронайского Городского округа (далее- администрация Поронайска) от 12.09.2018 N 02-2363/18, подписанного Мэром администрация Поронайска, на старшего специалиста 1 разряда отдела земельных отношений <_> возложена обязанность по соблюдению процедуры и порядка организации торгов, следовательно, в её действиях усматривается состав административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является нарушение Администрации Поронайского городского округа процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в соответствии с земельным законодательством.
Субъектом административного правонарушения является лицо его совершившее: должностное лицо - <_>
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется виной: должностное лицо - <_.>, обладая достаточными знаниями действующего законодательства, регулирующего земельные вопросы, к своим должностным обязанностям отнеслась без достаточной доли ответственности, допустив невыполнение требований Закона при подготовки необходимой информации при проведении торгов и ее размещении на сайте www.torgi.gov.ru.
Время совершения правонарушения: 05.02.2018 г.
Место совершения правонарушения: 694240, Сахалинская область, г. Поронайск, ул. Октябрьская, д.61-а.
Протокол был составлен 15.10.2018 г. без участия <..>., уведомленной надлежащим образом о времени и месте составлении протокола.
Определением от 15.10.2018 г. рассмотрения дела N 08-АП89/2018 было назначено на 29.10.2018 г., в связи с ходатайством об отложении рассмотрения, дело было назначено на 30.11.2018 г.
<_>., на рассмотрение дела не явилась, надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
30.11.2018 в антимонопольный орган поступили возражения, в которых <_>. с вменяемым правонарушением не согласилась, указав, что торги проводились под установку рекламной конструкции и в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее- Закон о рекламе). Также указав, что на сайте www.torgi.gov.ru технически выбрать другой вид разрешенного использования земельного участка (кроме как "предпринимательство") было невозможно.
Однако необходимо учитывать следующие правовые нормы.
В соответствии с пункта 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Таким образом, Федеральный закон "О рекламе" предусматривает проведение торгов (аукциона или конкурса) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, непосредственно по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и без учета наличия (либо отсутствия) рекламных конструкций на разыгрываемых местах.
Кроме того, сайт www.torgi.gov.ru содержит разные виды торгов: такие как "аренда и продажа земельных участков", "строительство" " размещение рекламных конструкций" и др. При этом также на этом же сайте указано, что "информация о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, размещается в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
Следовательно, вышеуказанные возражения <_> не могут быть приняты во внимание.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
В ходе рассмотрения дела рассмотрен вопрос о допустимости применени
