Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 мая 2018 г. N 1-00-942/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в жалобу ООО "ПК СпецТема" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - ФГУП "ГосНИИАС" (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на заключение договора на поставку спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты для нужд ФГУП "ГосНИИАС" у субъектов малого и среднего предпринимательства (реестровый N 31806409705, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке ФГУП "ГосНИИАС" (далее - Положение о закупках).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Основанием для обращении Общества в Московское УФАС России послужило необоснованное, как оно считает, отклонение заявки ООО "ПК СпецТема" от участия в Закупке.

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по рассмотрению предложений на участие в Закупке от 07.05.2018 N 26-1/ЗПЭ (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявке Общества отказано в допуске к участию в Закупке на основании подпункта 4 пункта 2.9.1 Положения о закупках, а именно:

1) в нарушение пункта 3.5.2 Закупочной документации и пунктов 9, 22 Информационной карты участник процедуры в своей заявке по критерию "Срок поставки товара", а именно поставки товара по заявке Заказчика предложил следующее "С даты заключения договора, до 31 декабря 2018 года (включительно). Поставка осуществляется по рабочим дням строго с 10.00 до 16.00 (время московское). Примечание: Срок поставки товара по заявке Заказчика:

· минимальный срок поставки товара по заявке Заказчика: в течение 10 рабочих дней с даты предварительной оплаты за товар, поставляемый по заявке;

· максимальный срок поставки товара по заявке Заказчика: в течение 30 рабочих дней с даты предварительной оплаты за товар, поставляемый по заявке.".

В этой связи невозможно оценить рейтинг, присуждаемый данному предложению на участие в Закупке по критерию "Срок поставки товара, а именно поставка товара по заявке Заказчика";

2) в нарушении требований, предусмотренных пунктами 3.5.3., 3.5.4. Закупочной документации пункта 9 Информационной карты "Предложение о подлежащих к поставке товарах и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара на заключение договора на спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты для нужд ФГУП "ГосНИИАС у субъектов малого и среднего предпринимательства" не включает все положения Технического задания части III Закупочной документации (далее - Техническое задание) , а именно пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 7.1, 7.3, 7.4, 8.2, 8.3 Технического задания, в связи с чем, невозможно достоверно определить соответствие предлагаемых товаров Техническому заданию.

Комиссия, заслушав возражения Заказчика, оценив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Согласно подпункту 4 пункта 2.9.1 Положения о закупках участник Закупки не допускается Закупочной комиссией в случае несоответствия заявки, предложения на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе предоставление протокола разногласий к проекту договора или иного документа, свидетельствующего о намерении заключить договор на условиях, нарушающих интересы Заказчика, в том числе наличие в таких заявках, предложениях предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

В соответствии с пунктом 3.5.2 Закупочной документации участник Закупки должен описать в том числе подлежащий поставке товар. Наименования товара, количество, комплектность товара, сроки, периодичность подлежащих поставке товаров, условия исполнения договора (в соответствии с обязанностями поставщика, исполнителя, подрядчика), гарантию на поставленный товар, условия поставки товара, оказания услуги, выполнения работ, указанные в Техническом задании, и указанные участником процедуры Закупки в предложениях о подлежащих к поставке товарах, которые являются предметом договора, должны совпадать. В случае невозможности достоверно определить соответствие товаров предлагаемых

к поставке, участником Закупки, Техническому заданию, предложение на участие в Закупке признается несоответствующим требованиям документации о проведении запроса предложений.

Пунктом 16 Информационной карты установлено, что предложение на участие в Закупке должно содержать, в том числе предложение на участие в Закупке - по форме I.3.2. Раздела I.3. Закупочной документации, которое включает в себя указание на условия исполнения договора в части срока поставки товара, а именно поставки товара по заявке Заказчика.

Согласно пункту 5 Информационной карты срок поставки товара с даты заключения договора до 31.12.2018 (включительно).

· минимальный срок поставки товара по заявке Заказчика: в течение 10 рабочих дней с даты предварительной оплаты за товар, поставляемый по заявке;

· максимальный срок поставки товара по заявке Заказчика: в течение 30 рабочих дней с даты предварительной оплаты за товар, поставляемый по заявке".

При этом в соответствии с пунктом 22 Информационной карты срок поставки товара является одним из критериев оценки заявки участника и подразумевает указание конкретного значения данного показателя в предложении участника по форме I.3.2. Раздела I.3 Закупочной документации согласно представленной формуле.

Изучив заявку Общества комиссия установила, что его предложение на участие в Закупке заполненное по форме I.3.2. Раздела I.3. Закупочной документации содержало в себе переписанное описание, указанное в пункте 5 Информационной карты и не включала в себя конкретное значение срока поставки товара.

Поскольку представление данного значения требуется для оценки рейтинга, присуждаемого предложению участника по критерию "Срок поставки товара, а именно поставка товара по заявке Заказчика", неуказание конкретного срока в заявке Общества не позволяет в полной мере оценить его предложение по данному критерию и выявить лучшее условие исполнения договора.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика по отклонению заявки Общества по данному основанию нарушения действующего законодательства и признает жалобу необоснованной.

Относительно второго основания отклонения заявки Общества Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Закупочной документации предложение на участие в запросе предложений должно включать все положения Технического задания (за исключением условий, являющихся критериями оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений), в случае отсутствия каких-либо положений Технического задания, предложение на участие в запросе предложений признается несоответствующим требованиям документации о проведении запроса предложений.

Пунктом 9 Информационной карты установлено, что участник Закупки обязан представить в составе предложения на участие в Закупки "Предложение о подлежащих к поставке товарах, и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара" по форме I.3.3, представленной в Разделе I.3 (далее - Предложение о товарах, подлежащих поставке)

При этом, как установила Комиссия, в заявке заявителя Предложение о товарах, подлежащих поставке не содержало в себе всех положений, указанных в Техническом задании.

Так, заявитель не указал в своем Предложении о товарах, подлежащих поставке требуемые пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 7.1, 7.3, 7.4, 8.2, 8.3 Технического задания.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.5.3 Закупочной документации заявка Общества признается несоответствующей в данной части, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 Положения о закупках.

В этой связи, отклонение заявки Заявителя по данному основанию Комиссия считает правомерным.

С учетом изложенного Комиссией принято решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

В этой связи, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПК СпецТема" (ОГРН: 1166820055467, ИНН: 6820036982) на действия ФГУП "ГосНИИАС" (ОГРН: 1027700227720, ИНН: 7714037739) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России

от 18.05.2018 N ИГ/23613/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.