Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N 4 в составе:
<_>;
в присутствии от:
заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары - <_>,
уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Центр организации закупок" города Чебоксары - <_>,
в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Инвест Проект", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест Проект" (далее - ООО "Инвест Проект") на положения конкурсной документации Заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Центр организации закупок" города Чебоксары при проведении открытого конкурса на оказание услуг по диагностике дорожной сети (обследование, оценка технического состояния, актуализация паспортов автомобильных дорог) г. Чебоксары (изв. N 0815300003218001013) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 16.11.2018 обратилось ООО "Инвест Проект" с жалобой на положения конкурсной документации Заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Центр организации закупок" города Чебоксары при проведении открытого конкурса на оказание услуг по диагностике дорожной сети (обследование, оценка технического состояния, актуализация паспортов автомобильных дорог) г. Чебоксары (изв. N 0815300003218001013) (далее - Открытый конкурс).
В жалобе ООО "Инвест Проект" сообщает, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:
- сроки оказания услуг, установленные Заказчиком в проекте контракта, заведомо не исполнимы;
- выполнение большинства работ, предусмотренных проектом контракта, в зимнее время года влечет за собой некачественное исполнение контракта, выполнение некоторых работ вовсе запрещено.
На основании вышеизложенного, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указали на соответствие конкурсной документации требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
31.10.2018 в 19 час. 35 мин. уполномоченным учреждением - муниципальным казенным учреждением "Центр организации закупок" города Чебоксары на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815300003218001013 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по диагностике дорожной сети (обследование, оценка технического состояния, актуализация паспортов автомобильных дорог) г. Чебоксары, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 590 042, 55 руб. Одновременно размещена документация об открытом конкурсе.
Заказчиком, осуществляющим закупку, выступает муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары.
Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 11 Информационной карты конкурсной документации, пункту 4.1 проекта контракта срок исполнения контракта составляет с момента подписания контракта до 15 декабря 2018 года.
Представителем Заказчика указано, что осуществление закупки в настоящее время обусловлено выделением субсидий на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" на 2018 год.
Так, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и администрацией города Чебоксары 06.03.2018 заключено Соглашение о предоставлении в 2018 году и плановом периоде 2019 года субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" N 4/04 (далее - Соглашение от 06.03.2018 N 4/04).
Дополнительным соглашением от 28.09.2018 N 1 к Соглашению от 06.03.2018 N 4/04 внесены изменения в объёмы бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги", а именно в текущем финансовом году выделено 6 590 042, 55 рублей на диагностику дорожной сети.
Подпунктом 12 пункта 3.3.3 дополнительного соглашения от 23.10.2018 N 7 к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 11.01.2018, заключенному между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", установлено, что финансирование мероприятия, в том числе диагностика дорожной сети, должно быть обеспечено до 05.12.2018.
Таким образом, Заказчиком с момента подписания дополнительного соглашения от 23.10.2018 N 7 осуществлены все возможные действия по скорейшему размещению закупки в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Таким образом, необходимость оказания услуг в текущем году обусловлена потребностью Заказчика. Более того, доказательств невозможности выполнения работ в установленные документацией сроки заявит
