Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 ноября 2018 г. N 400-18.1/18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии:

{}. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

{} - начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

{} - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей от заказчика - ПАО АНК "Башнефть": {} (дов. NДОВ/8/341/17 от 25.12.2017), {} (дов. NДОВ/8/337/17 от 25.12.2017), рассмотрев жалобу ООО "Торгово-Промышленная компания" на действия Заказчика - ПАО АНК "Башнефть",

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Торговая промышленная компания" (452171, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Промышленная, 12) от 19.11.2018 вх. N16750 на действия ПАО АНК "Башнефть" (450077, г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 30, корп. 1) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг.", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31806995341).

В своей жалобе Заявитель указывает, что при проведении открытого запроса предложений в электронной форме "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг." заказчик нарушил требования законодательства, а именно:

Предмет закупки определен комиссией неоднозначно и неясно, что является нарушением положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Закупка содержит дискриминационное условие, т.к. не позволяет поставку аналогичного (эквивалентного) товара;

Закупочная документация содержит неясности и противоречия, т.к. в ней имеются ссылки на положения ГОСТ и устанавливаются иные требования к товару, противоречащие данному ГОСТ;

Предмет закупки не соответствует ГОСТ 4453-74: по критерию адсорбционной активности по йоду; по критерию фасовки товара; по допустимому объему партии поставляемого товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, изложил свою позицию в письменном возражении, просит оставить жалобу ООО "Торговая промышленная компания" без рассмотрения в связи с отменой открытого запроса предложений в электронной форме "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг.".

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением Компании о закупке товаров, работ, услуг NП2-08 P-0019, утвержденным Решением Совета директоров ОАО "НК "Роснефть" 03.04.2015 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

05.10.2018 в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N31806995341 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг.", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31806995341).

Согласно извещению - дата и время рассмотрения заявок - 29.10.2018 в 11:00; дата и время подведения итогов закупки - 27.12.2018 в 18:00.

В соответствии с пунктом 11.1.8 Положения о закупках, при проведении процедуры закупки способом запроса предложений, запроса цен, конкурентных переговоров, редукциона, мелкой закупки Заказчик вправе в любой момент принять решение об отказе от проведения процедуры закупки. Решение об отказе от проведения конкурса, аукциона может быть принято Заказчиком в срок, указанный в извещении о закупке, а если он не указан, то в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п . 44 Извещения о закупке, процедура закупки не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 - 449 части первой и статьями 1057 - 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и не накладывает на Организатора закупки (Заказчика) обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе - по обязательному заключению Договора с Победителем (по итогам процедуры закупки у Заказчика возникает право, а не обязанность по заключению Договора с Победителем). Организатор закупки/ Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры закупки без обязательств по компенсации убытков Поставщикам/Участникам закупки.

22.11.2018 в ЕИС размещен Протокол закупочной комиссии ПАО АНК "Башнефть" рассмотрения квалификационных и технических частей заявок участников (N 4 ЗК-87-18 от 22.11.2018) об отказе от проведения процедуры закупки "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг." (извещение N 31806995341).

Таким образом, ввиду отсутствия в настоящее время предмета рассмотрения, жалоба ООО "Торговая промышленная компания" от 19.11.2018 вх. N16750 на действия ПАО АНК "Башнефть" остается без рассмотрения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст.18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

РЕШИЛА:

Оставить жалобу ООО "Торговая промышленная компания" (452171, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Промышленная, 12) от 19.11.2018 вх. N16750 на действия ПАО АНК "Башнефть" (450077, г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 30, корп. 1) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме "Уголь активированный ЭКОТЕЧ ПАУ на 2019-2021 гг.", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31806995341) без рассмотрения.

Председатель комиссии {}

Члены комиссии {}

{}

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.