Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 ноября 2018 г. N Т-197/18

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения N 2 в составе:

(далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоТРАНС" на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении конкурсного отбора регионального оператора

по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение N 280818/25740114/03) в соответствии

со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба

ООО "ЭкоТРАНС" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Организатор торгов) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами

на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение

N 280818/25740114/03) (далее - Конкурс; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации

и проведении Конкурса были нарушены положения Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению

с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила),

и Документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора

по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, утвержденной приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 28.08.2018

N 572 (далее - Конкурсная документация).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации

о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.08.2018; дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2018; дата вскрытия конвертов

с заявками на участие в Конкурсе - 18.09.2018; срок, на который присваивается статус регионального оператора - 4 года.

Согласно Жалобе Организатором торгов 19.09.2018 было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

26.10.2018 Заявителю от Организатора торгов поступило Уведомление

от 26.10.2018 N 32-02/П/14337 о предоставлении в срок до 01.11.2018 обеспечения заявки на участие в Конкурсе в сумме и по реквизитам, указанным в Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте.

По мнению Заявителя, положениями Правил и Конкурсной документации

не предусмотрено внесение изменений в заявки на участие в Конкурсе после вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, в связи с чем заявки

на участие в Конкурсе, обеспечение которых поступило после вскрытия конвертов, должны были быть отклонены Организатором торгов на основании подпункта "а" пункта 43 Правил.

17.10.2018 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 93 (далее - Комиссия ФАС России N 93) была рассмотрена жалоба ООО "МОНОЛИТ-АС", в том числе направленная письмом Алтайского краевого УФАС России от 05.10.2018 N 3901/9, на действия Организатора торгов при проведении Конкурса (далее - Жалоба

ООО "МОНОЛИТ-АС").

По результатам рассмотрения Жалобы ООО "МОНОЛИТ-АС" Комиссией ФАС России N 93 было принято решение от 17.10.2018 N Т-177/18 о признании жалобы обоснованной, Организатору торгов было выдано обязательное

для исполнения предписание от 17.10.2018 N Т-177/18, согласно которому Организатору торгов надлежало, в том числе в срок до 26.10.2018 отменить Протокол N 21 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение от 28.08.2018

N 280818/25740114/03) от 24.09.2018 (далее - Протокол рассмотрения заявок), Протокол N 22 оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами

на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение от 28.08.2018

N 280818/25740114/03) от 27.09.2018.

Во исполнения предписания ФАС России от 17.10.2018 N Т-177/18, в целях повторного проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в Конкурсе Организатором торгов 4 участникам Конкурса, заявки на участие в Конкурсе которых были отклонены Организатором торгов в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок, были направлены Уведомления от 26.10.2018

N 32-02/П/14334, N 32-02/П/14336, N 32-02/П/14337, N 32-02/П/14338

о необходимости в срок до 01.11.2018 предоставить обеспечение заявки в сумме

и по реквизитам, указанным в Конкурсной документации, размещенной

на официальном сайте.

Согласно представленным Организатором торгов платежным поручениям обеспечение заявки на участие в Конкурсе повторно было внесено всеми участниками Конкурса, заявки на участие в Конкурсе которых были отклонены Организатором торгов в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок, в том числе Заявителем.

В соответствии с подпунктами "р", "т" пункта 12 Правил документация

об отборе содержит срок, место и порядок подачи заявок, состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки.

Согласно пункту 13 Правил организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 5.1 Конкурсной документации все заявители обязаны предоставить обеспечение заявки.

Согласно подпункту "з" пункта 26 Правил заявка содержит документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации

об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, или иные документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств), а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6.4.10 Конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае непредставления документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений.

Аналогичное положение содержится в пункте 7.8.2 Конкурсной документации.

Таким образом, у Организатора торгов отсутствовали основания

для возвращения 4 поступивших заявок на участие в Конкурсе на основании подпункта "а" пункта 43 Правил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что повторное внесение обеспечения заявок на участие в Конкурсе было обусловлено предписанием

ФАС России от 17.10.2018 N Т-177/18, а также что Заявителем обеспечение заявки на участие в Конкурсе было внесено, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ЭкоТРАНС" на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении конкурсного отбора регионального оператора

по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение N 280818/25740114/03) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.