Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 ноября 2018 г. N 144/05-18.1-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

при ведении протокола с использованием аудиозаписи,

при участии:

<_> - представителя ООО ПО "КемеровоЗерноПродукт" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <_> и материалы жалобы N 144/05-18.1-2018,

УСТАНОВИЛА:

13.11.2018 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступила жалоба <...> (Заявитель) (вх.N 7078) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО ПО "Кемерово ЗерноПродукт" (Организатор торгов) при организации и проведении торгов в форме публичного предложения по продаже следующего имущества должника-банкрота ООО ПО "КемеровоЗерноПродукт": права требования к <Я> в пользу ООО ПО "КЗП" в порядке субсидиарной ответственности в размере 18 042 000 руб., начальная цена 811 800 руб., сообщения о проведении которых опубликованы 29.06.2018 г. на сайте в сети "Интернет" газеты "Коммерсантъ" под N 54030440732; 17.09.2018 г. на сайте в сети "Интернет" Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, под N 3039619; 17.09.2018 г. на сайте в сети "Интернет" электронной площадки "Межрегиональная электронная торговая система" по адресу: https://www.m-ets.ru, идентификационный номер 31468-ОТПП (далее - Торги).

По мнению Заявителя, Организатор торгов: в сообщении о проведении Торгов в газете "Коммерсантъ" опубликовал недостоверную информацию, в той части, что при проведении торгов повторных торгов по продаже имущества ООО ПО "КемеровоЗерно Продукт" аукцион проводится на ЭТП "МЭТС", а при проведении торгов по продаже данного имущества посредством публичного предложения торги проводятся на ЭТП "Фабрикант" (www.fabrikant.ru); не опубликовал результаты проведения Торгов на сайте ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ"; в сообщении о проведении Торгов на сайте электронной площадки содержится недостоверная информация о времени публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ; сообщение о проведении Торгов, опубликованное в печатном органе по месту нахождения должника (газета "С тобой"), размещено менее чем за 30 дней до начала проведения Торгов; победитель Торгов является аффилированным лицом к Организатору торгов.

Уведомлением от 15.11.2018 N 05/11195 рассмотрение жалобы <_> N 144/05-18/1-2018 было назначено на 22.11.2018 г. на 11 часов 00 минут.

20.11.2018 г. от оператора электронной площадки "Межрегиональная электронная торговая система" ("МЭТС") - ООО "МЭТС", поступил ответ на уведомление о принятии жалобы с приложенными сведениями, касающимися проведения Торгов, содержащий также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "МЭТС".

22.11.2018 г. поступили возражения на жалобу <_>, согласно которым Организатор торгов считает жалобу необоснованной, указал также, что по результатам проведения Торгов 06.11.2018 г. заключен договор купли-продажи (уступки) прав требования, оплата по договору произведена в полном объёме 08.11.2018 г., денежные средства распределены.

22.11.2018 г. на рассмотрении жалобы N 144/05-18/1-2018 представитель должника-банкрота - ООО ПО "КемеровоЗерноПродукт", полностью поддержал доводы, изложенные в возражениях Организатора торгов, пояснил также следующее:

электронная площадка "Фабрикант" была указана в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете "Коммерсантъ" в связи с тем, что на момент публикации данного сообщения Организатор торгов ещё не определился на какой площадке будут проводиться торги по продаже имущества должника посредством публичного предложения;

у Организатора торгов отсутствует необходимость получения согласия собрания кредиторов на сделку с заинтересованностью, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) договор по результатам торгов должен быть заключен в течении 5 дней, в то время как проведение собрания кредиторов для одобрения данной сделки потребует гораздо больше времени, а также прямого требования об одобрении такой сделки Закон о банкротстве не содержит.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 144/05-18.1-2018, выслушав пояснения представителя ООО ПО "КемеровоЗерноПродукт", Комиссия установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2015 г. по делу N А27-21338/2014 общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "КемеровоЗерноПродукт" ИНН 4205247133 (далее - Должник; ООО ПО "КЗП") признано банкротом, открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.07.2015 г. по делу N А27-21338/2014 конкурсным управляющим Должником утверждена <_>.

15.06.2018 г. собранием кредиторов ООО ПО "КЗП" (протокол N 16) утверждено Положение о порядке, о сроках и об условиях реализации имущества (прав требования) (далее - Положение о порядке проведения Торгов).

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке проведения Торгов для проведения открытых торгов организатор торгов заключает договор о проведении открытых торгов с оператором электронной площадки соответствующей требованиям действующего законодательства. Оператором электронной площадки (оператор торгов) является:

Межрегиональная электронная торговая система, сайт http://http://m-ets.ru, ООО "МЭТС" 302030,Россия, г. Орел, ул. Новосильская, д.11 пом4.

29.06.2018 г. на сайте в сети "Интернет" газеты "Коммерсантъ" под N 54030440732; 17.09.2018 г. на сайте в сети "Интернет" ЕФРСБ по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, под N 3039619; 17.09.2018 г. на сайте в сети "Интернет" электронной площадки "МЭТС" по адресу: https://www.m-ets.ru, идентификационный номер 31468-ОТПП, опубликованы сообщения о проведении Торгов.

Согласно указанным сообщениям:

вид торгов - публичное предложение;

организатор торгов - конкурсный управляющий ООО ПО "КЗП" <_> (ИНН _, СНИЛС N _, 650024, Кемерово-24, а/я_, а/я _, член ААУ "СРО "СЦЭАУ" (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег.N0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522), _, _);

предмет торгов - права требования к <Я> в пользу ООО ПО "КЗП" в порядке субсидиарной ответственности в размере 18 042 000 руб.;

начальная цена - 811 800 руб.;

Торги и приём заявок будут проводиться на электронной площадке "МЭТС" http://http://m-ets.ru. При этом в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете "Коммерсантъ" указано следующее: "В случае признания повторных торгов несостоявшимися, на ЭТП будут проводиться торги посредством публичного предложения, заявки принимаются с 08.00 ч. 17.09.18 г., с ценой 811 800 руб., величина снижения цены 15% и срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена - 7 дней. Задаток - 10% от цены определённого периода времени. Претендентами признаются лица, своевременно подавшие заявку на ЭТП "Фабрикант", (www.fabrikant.ru) с предложением о цене имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и внесшие задаток";

дата и время начала и окончания подачи заявок: с 08:00 17.09.2018 г. до 08:00 04.11.2018 г.;

дата и время подведения результатов торгов - 05.11.2018 г. в 08:00;

информация о снижении цены - 15 % и срок по истечению которого последовательно снижается начальная цена 7 дней;

задаток - 10 % от цены соответствующего периода.

В сообщении о проведении торгов, опубликованном на сайте электронной площадки "МЭТС" указано также:

дата размещения сообщения в ЕФРСБ - 17.09.2018 00:00;

дата публикации сообщения в печатном органе по месту нахождения должника -19.09.2018 00:00;

название регионального издания - С тобой.

Согласно протоколу N 31468-ОТПП/1 об определении участников Торгов от 05.11.2018 г. на участие в Торгах подано две заявки от следующих лиц:

<К> - отказано в допуске к участию в Торгах, в связи с непредставлением копии документа удостоверяющего личность;

<Б> - допущен к участию в Торгах.

Согласно протоколу N 31468-ОТПП/1 о результатах Торгов от 05.11.2018 г. победителем Торгов признан <Б>, с ценой предложения 150 000 рублей.

06.11.2018 г. по результатам Торгов между ООО ПО "КЗП" и ООО "САНБИМ" заключен договор уступки права требования N 01-11-18 от 06.11.2018 г.

15.11.2018 г. на сайте в сети "Интернет" ЕФРСБ опубликованы сообщения N 3218187 и N 3218304 о результатах Торгов и о заключении договора. Согласно указанному сообщению о результатах Торгов победителем Торгов признан, <Б> ИНН _ СНИЛС N _, действующий на основании договора поручения (агентский договор б/н ) от 25.10.2018 в интересах "принципала" ООО "САНБИН", ОГРН/ИНН 1134205012798/4205268180. В поступившей заявке содержались следующие сведения: <Б> является заинтересованным лицом - заинтересованность в отношении конкурсного управляющего - <_>, в связи с 1-й степенью родства (по прямой нисходящей линии), кроме того, является членом ААУ "СРО "СЦЭАУ" (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег. N 0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522);

- у ООО "САНБИН", ОГРН/ИНН 1134205012798/4205268180 отсутствуют препятствия к его участию в торгах, предусмотренные действующим законодательством РФ и что у него присутствует заинтересованность по отношению к должнику - является кредитором третьей очереди, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, организатору торгов - конкурсному управляющему, отсутствуют.

В сообщении о заключении договора Организатор торгов указал, что подписанный Договор купли продажи (уступки) прав требований от 06.11.2018 г. поступил в адрес конкурсного управляющего 12.11.2018 г.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод Заявителя о том, что в сообщении о проведении Торгов в газете "Коммерсантъ" Организатор торгов опубликовал недостоверную информацию, в той части, что при проведении торгов по продаже имущества Должника посредством публичного предложения торги проводятся на ЭТП "Фабрикант" (www.fabrikant.ru) обоснован в связи со следующим:

Установлено, что Организатор торгов в сообщении о проведении Торгов N 54030440732, опубликованном в газете "Коммерсантъ", сразу определил порядок проведения всех трёх видов торгов по продаже имущества Должника, реализуемого на Торгах, которые предусмотрены Законом о банкротстве - первые торги (аукцион), повторные торги (аукцион со сниженной начальной ценой), публичное предложение. При этом в торгах предполагаемых к проведению в форме аукционов, электронная площадка на которой они предполагаются проводиться указана "МЭТС". В описании торгов посредством публичного предложения указано следующее: "Претендентами признаются лица, своевременно подавшие заявку на ЭТП "Фабрикант", (www.fabrikant.ru) с предложением о цене имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и внесшие задаток".

Установлено, что Торги проводились на электронной площадке "МЭТС".

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника, на стадии конкурсного производства, осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Учитывая вышеизложенное Организатор торгов, в нарушение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, опубликовал в сообщении о проведении Торгов в газете "Коммерсантъ" недостоверные сведения об электронной площадке на которой необходимо подавать заявку на участие в Торгах - "Фабрикант" (www.fabrikant.ru), вместо "МЭТС" (https://www.m-ets.ru).

Данные действия могли привести к введению в заблуждение потенциальных участников Торгов, и противоречат требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку некорректно указаны порядок и место представления заявок на участие в торгах, а также порядок оформления участия в торгах.

Пояснения представителя ООО ПО "КЗП", о том, что электронная площадка "Фабрикант" была указано в сообщении о проведении Торгов в газете "Коммерсантъ" в связи с тем, что Организатор торгов при публикации данного сообщения не определился на какой площадке будут проводиться Торги несостоятельны, поскольку не влияют на вывод Комиссии о нарушении Организатором торгов в данном случае пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве. Кроме того, данные пояснения противоречат материалам жалобы, поскольку пунктом 2.1 Положения о порядке проведения Торгов в качестве электронной площадки, для проведения торгов, указана "МЭТС". Требований о привлечении иной электронной площадки для проведения торгов по продаже имущества Должника, либо о праве Организатора торгов выбора электронной площадки для проведения Торгов Положение о порядке проведения Торгов не содержит.

2. Довод Заявителя о том, что не опубликованы результаты проведения Торгов на сайте ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" необоснован в связи со следующим:

Сообщение о результатах Торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 15.11.2018 г.

Согласно пояснениям представителя ООО ПО "КЗП", по состоянию на день рассмотрения жалобы, сообщение о результатах Торгов для публикации в газете "Коммерсантъ" оплачено и направлено в данную газету для публикации.

3. Довод Заявителя о том, что в сообщении о проведении Торгов на сайте электронной площадки содержится недостоверная информация о времени публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ, необоснован, в связи со следующим:

Согласно пункту 3.1.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, в заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, и дата его размещения в ЕФРСБ.

Таким образом, требований об обязательной публикации в сообщении о проведении торгов на электронной площадке сведений, о времени публикации сообщения о проведении торгов на сайте ЕФРСБ, Комиссией не установлено. Дата публикации сообщения о проведении Торгов на сайте ЕФРСБ, на электронной площадке "МЭТС" указана верно, следовательно, нарушений обязательных требований законодательства РФ в данной части Организатором торгов не допущено.

4. Довод Заявителя о том, что сообщение о проведении Торгов, опубликованное в печатном органе по месту нахождения должника (газета "С тобой"), размещено менее чем за 30 дней до начала проведения Торгов, необоснован, в связи со следующим:

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы наряду с опубликованием в определенном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи официальном издании в иных средствах массовой информации.

Пунктом 2.6 Положения о порядке проведения Торгов установлено. что информационное сообщение о проведении открытых торгов публикуется в официальном издании - "Коммерсантъ", а также в областном печатном органе по месту нахождения должника и в ЕФРСБ, не позднее чем за 30 дней до даты проведения открытых торгов.

Вместе с тем порядок проведения торгов по продаже имущества Должника посредством публичного предложения установлен пунктом 6.10 Положения о порядке проведения Торгов, которым иные требования к публикации сообщения о проведении Торгов, помимо предусмотренных пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не установлены. Следовательно, публикация сообщения о проведении Торгов в газете "С тобой" являлась необязательным требованием.

Кроме того, требование о публикации сообщения о проведении торгов не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов не применяется к торгам, проводимым в форме публичного предложения, поскольку при публичном предложении решающее значение имеет период действия предложения, а не дата проведения торгов, и проведение торгов в данной форме заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлено на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства, а исполнение требования о размещении сообщения за 30 дней до даты проведения такой процедуры приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов. Данные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 11.07.2017 N 306-КГ17-8041 по делу N А57-16473/2016; определение Верховного Суда РФ от 23.10.2017 N 306-КГ17-15040 по делу N А65-15007/2016).

5. Довод Заявителя о том, что победитель Торгов является аффилированным лицом к Организатору торгов, обоснован, однако каких-либо нарушений при проведении Торгов в связи с этим Организатором торгов не допущено, поскольку:

<Б> указал в своем заявлении на участие в Торгах, что является заинтересованным лицом по отношению к Организатору торгов в связи с 1-й степенью родства (по прямой нисходящей линии), кроме того, является членом ААУ "СРО "СЦЭАУ" (630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 4, рег. N 0010, ОГРН/ИНН 1035402470036/5406245522). Данные сведения указаны Организатором торгов также в сообщении N 3218187 о результатах Торгов, опубликованном на сайте в ЕФРСБ 15.11.2018 г.

Каких-либо ограничений участия в торгах заинтересованных лиц Закон о банкротстве не содержит.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что ограничения для заинтересованных лиц установлены при заключении договоров. Так, согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Таким образом, заключив договор уступки права требования N 01-11-18 от 06.11.2018 г. без соответствующего согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов Должника, Организатор торгов нарушил требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В связи с тем, что по результатам проведения Торгов был заключен договор, у Комиссии отсутствуют полномочия для выдачи предписания.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьёй 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <_> обоснованной;

2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего ООО ПО "КемеровоЗерноПродукт" <_>, нарушившей требования пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве;

3. Предписание не выдавать;

4. Передать материалы жалобы <_> N 144/05-18.1-2018 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении Организатора торгов административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.