Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 ноября 2018 г. N 704-18-И

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе: <_> в присутствии: представителя муниципального автономного учреждения "Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Белгорода" (далее - Заказчик, МАУ "МФЦ г. Белгорода"), в отсутствии представителей ООО "Частное охранное предприятие "ДЕРЖАВА" (далее - Заявитель, ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА") (уведомлено надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 704-18-И по жалобе ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" на действия организатора торгов - МАУ "МФЦ г. Белгорода", при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (извещение N 31807025188 от 15.10.2018, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 09.11.2018 поступила жалоба ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" (вх. N 1834Э) на действия организатора торгов - МАУ "МФЦ г. Белгорода".

В жалобе указывается, что по результатам рассмотрения заявки 09.11.2018 ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" неправомерно было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по физической охране объекта (извещение N 31807025188 от 15.10.2018, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru), по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе документации об открытом конкурсе в электронной форме.

При этом Заявитель утверждает, что действия Заказчика по отказу ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" в допуске к участию в закупке неправомерны, поскольку заявка была оформлена и подана в соответствии с документацией об открытом конкурсе в электронной форме и регламентом электронной площадки.

Также Заявитель сообщил, что Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, так как, ограничив ему доступ к проводимым торгам, организатор закупок создал для ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" препятствие к доступу на рынок охранных услуг.

Представитель МАУ "МФЦ г. Белгорода" с указанными в жалобе ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" доводами не согласился. Представил письменные возражения и пояснил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Белгорода" (далее - Положение о закупках), утвержденного протоколом Наблюдательного совета МАУ "МФЦ г. Белгорода" от 02.08.2018 N 6, на основании приказа директора МАУ "МФЦ г. Белгорода" от 15.10.2018 N 157 "О проведении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объекта и об утверждении состава закупочной комиссии" была разработана и размещена в установленные сроки документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по физической охране объекта (далее - конкурсная документация).

15.10.2018 на электронной площадке (www.rts-tender.ru) в сети Интернет было размещено извещение N 31807025188 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по физической охране объекта. Заявки принимались на электронной площадке в период с 09:00 16.10.2018 по 09:00 08.11.2018. Всего на участие в конкурсе поступило четыре пакета документов, от ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА", ООО "ЧОО "РУБЕЖ", ООО "ЧОО "КЕДР+", ООО "ЧОО "ЗАЩИТА".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.11.2018 N 421611 закупочной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" и ООО "ЧОО "ЗАЩИТА" в связи с несоответствием заявок участников закупки требованиям п. 31 р. 2 , п. 3 р. 6 конкурсной документации, а именно отсутствием заявок, оформленных в соответствии с Приложением 1 к конкурсной документации, а также в связи с несоответствием заявок п.п. 14.17, 14.19 Положения о закупках.

Дополнительно представитель МАУ "МФЦ г. Белгорода" сообщил, что в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках в отношении всех участников закупки требования к документации применялись в равной степени. Допуск ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" и ООО "ЧОО "ЗАЩИТА" послужил бы нарушением порядка осуществления закупки, содержащегося в Положении о закупках, что является основанием для обжалования действий в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и нарушил бы права и законные интересы других участников закупки - ООО "ЧОО "КЕДР+" и ООО "ЧОО "РУБЕЖ", заявки которых полностью соответствовали требованиям документации.

На основании вышеизложенного представитель организатора торгов считает жалобу ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" на действия организатора торгов - МАУ "МФЦ г. Белгорода", необоснованной.

Комиссия, изучив доводы жалобы, выслушав представителя организатора торгов и рассмотрев материалы дела, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.10.2018 было опубликовано извещение N 31807025188 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по физической охране объекта. Дата и время начала приема заявок: 16.10.2018 09:00. Дата и время окончания приема заявок: 08.11.2018 09:00. Дата и время рассмотрения заявок: 08.10.2018 с 11:00 до 18:00.

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.11.2018 за N 421611 содержит информацию о четырех претендентах, подавших документы на участие в конкурсе, двум из которых было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине: "несоответствие заявки участника закупки требованиям п. 31 р. 2 документации, п. 3 р. 6 документации. Отсутствует заявка, оформленная в соответствии с приложением 1 к документации. Несоответствие заявки требованиям п. 14.17 и п. 14.19 положения о закупках".

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлены требования о наличии в документации о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 14.17 Положения о закупках для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно п. 14.19 Положения о закупках для участия в конкурсе участник закупки должен подготовить конкурсную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями конкурсной документации.

При этом, в п. 31 раздела 2 конкурсной документации указано, что заявка на участие в закупке оформляется в соответствии с разделом 6 документации по форме приложения N 1 к документации.

Раздел 6 конкурсной документации устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В п. 3 данного раздела указано, что заявка на участие в конкурсе заполняется по форме приложения N 1 к конкурсной документации.

Согласно п. 14.35 Положения о закупках закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкуре на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствии с п. 14.36 Положения о закупках на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе, что оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе пакета документов, направленного ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" (а так же ООО "ЧОО "ЗАЩИТА") для участия в конкурсе, отсутствует заявка, оформленная в соответствии с приложением N 1 конкурсной документации. В адрес МАУ "МФЦ г. Белгорода" поступили только документы, являющиеся приложением к заявке.

При таких обстоятельствах решение закупочной комиссии об отказе ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме является законным и обоснованным.

Таким образом, признаков нарушения антимонопольного законодательства в связи с принятием решения об отказе ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" в допуске к участию в торгах, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" на действия Заказчика - МАУ "МФЦ г. Белгорода", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране объекта необоснованной.