Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 10 сентября 2018 г. N 05-6/2-65-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии: Фомин В.М. - руководитель управления;

члены Комиссии:

Михеев А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;

Чужакова С.А. - специалист - эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - Продавец имущества): ***. (по доверенности);

в отсутствие надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы *** (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон),

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 30.08.2018 поступила жалоба Заявителя, согласно которой Продавцом имущества нарушен порядок приема заявок на участие в процедуре по реализации имущества, обращенного в собственность государства, менее 100 тыс. руб., по лоту N 6: "Квадрацикл (снегоболотоход), находится в нерабочем состоянии. Отсутствует комплект ключей и документов на транспортное средство, начальная цена продажи 18 308, 47 руб." (извещение N 170818/2572874/01 от 17.08.2018).

Представитель Продавца имущества с доводами жалобы не согласился, письменные пояснения по существу жалобы не представил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее утвержден приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N 396 (далее - Порядок).

Заявитель подавал заявку на участие в процедуре реализации имущества, следовательно, соответствует статусу лица, которое имеет право обращаться в антимонопольный орган с жалобами о нарушении такой процедуры.

Таким образом, жалоба подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, с объявлением перерыва, установила следующее.

17.08.2018 Продавец имущества на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместил извещение N 170818/2572874/01 о проведении процедуры реализации имущества, обращенного в собственность государства, по лоту N 6: "Квадрацикл (снегоболотоход), находится в нерабочем состоянии. Отсутствует комплект ключей и документов на транспортное средство, начальная цена продажи 18 308, 47 руб.".

В соответствии с пунктом 1 Порядка предметом процедуры реализации имущества, обращенного в собственность государства является реализация движимого имущества (за исключением акций, долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочной стоимостью 100 тыс. рублей и менее в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 Порядка продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы, межрегиональные территориальные органы) (далее - Продавец), которое в целях организации его реализации вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - организатор реализации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Порядка Организатор реализации осуществляет реализацию имущества в электронной форме в соответствии с Порядком и на основании заключенных с ним государственных контрактов в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка информационное сообщение о реализации имущества должно содержать, в том числе, дату, время начала и окончания приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 Порядка прием заявок осуществляется в течение не менее чем 10 рабочих дней с даты размещения информационного сообщения о реализации имущества.

В соответствии с пунктом 16 Порядка решение о приеме или отказе в приеме заявки, а также о реализации имущества принимается Продавцом или организатором торгов на следующий рабочий день после окончания срока приема заявок, указанного в соответствующем информационном сообщении о реализации имущества, и оформляется соответствующим протоколом.

В соответствии с пунктом 17 Порядка решение об отказе в приеме заявки принимается Продавцом или организатором реализации в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о реализации имущества, в случаях если:

- в заявке не указаны сведения, предусмотренные пунктом 11 Порядка;

- заявка поступила после окончания срока подачи заявок, указанного в информационном сообщении о реализации имущества;

- в заявке указаны согласие на приобретение и оплату имущества по начальной или сниженной цене продажи имущества и иные условия приобретения, не соответствующие информационному сообщению о реализации имущества.

В соответствии с пунктом 18 Порядка отказ в приеме заявки по иным основаниям не допускается.

Как указано выше, Продавцом имущества извещение N 170818/2572874/01 о проведении процедуры реализации вышеуказанного имущества размещено 17.08.2018; согласно пункту 4 "Дата, время начала и окончания приема заявок" информационного сообщения о реализации имущества Организатором торгов установлена дата начала приема заявок: 23.08.2018 10-00 часов по московскому времени; окончания приема заявок: 05.09.2018 10-00 часов по московскому времени; подведение итогов приема заявок: 06.09.2018 года.

Согласно пункту 13 Порядка заявка считается поданной с момента ее регистрации в журнале приема заявок.

Согласно журналу приема заявок, заявки участников торгов с порядковыми номерами 1-11, в том числе, заявка Седовой Н.А. с порядковым номером N 8, поступили до начала даты и времени начала приема заявок, установленной Продавцом имущества в информационном сообщении о реализации имущества.

При этом Заявитель в своей жалобе указал, что порядок приема заявок нарушен тем, что не отказано в приеме заявок, которые поступили ранее установленной даты и времени начала подачи заявок.

В соответствии с протоколом приостановления продажи имущества, обращенного в собственность государства менее 100 тыс. руб., по лоту N 6, от 06.09.2018 процедура продажи имущества приостановлена в соответствии с уведомлением Тверского УФАС России от 03.09.2018 N 05-6/2-65-3965ВФ о поступлении жалобы и приостановлении торгов.

Согласно пояснениям, данным представителем Продавца имущества, подведение итогов проведения процедуры реализации комиссией по продаже имущества не подводились, реализация имущества приостановлена в связи с требованием антимонопольного органа.

Таким образом, учитывая, что в связи с приостановкой процедуры проведения реализации имущества вопрос о допуске или отказе в допуске лиц, подавших заявки, подведения итогов реализации и иных юридически значимых действий не совершено, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что Продавцом имущества нарушены требования Порядка в части незаконного допуска к участию в процедуре реализации имущества.

В этой связи жалоба Заявителя является необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 10 Порядка прием заявок осуществляется с даты размещения информационного сообщения о реализации имущества и срок приема заявок не может составлять менее 10 рабочих дней. Иной порядок начала приема заявок Порядок не предусматривает.

При этом, информационное сообщение о реализации имущества Продавцом имущества размещено на официальном сайте 17.08.2018, дата и время начала подачи заявок установлены: 23.08.2018 10-00 часов по московскому времени, то есть, с нарушением установленного пунктом 10 Порядка порядка.

Следовательно, установленные Продавцом имущества подобным образом дата и время начала подачи заявок на участие в торгах противоречит требования пунктов 8 и 10 Порядка.

В связи с изложенным, и руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу *** Н.А. необоснованной.

2. Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области нарушившим требования пунктов 8 и 10 Порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N 396.

3. Выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения процедуры реализации имущества.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-6/2-65-2018

10 сентября 2018 года г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии: Фомин В.М. - руководитель управления;

члены Комиссии:

Михеев А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;

*** - специалист - эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области: *** (по доверенности);

в отсутствие надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы ***

на основании решения от 10.09.2018 по делу N 05-6/2-65-2018 и в соответствии со статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В срок до 28.09.2018

1. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области:

- вернуть заявки на участие в процедуре реализации имущества претендентам, подавшим такие заявки, уведомив их о возможности повторной подачи заявок;

- внести изменения в информационное сообщение о проведении процедуры реализации имущества, обращенного в собственность государства, по лоту N 6: "Квадрацикл (снегоболотоход), находится в нерабочем состоянии. Отсутствует комплект ключей и документов на транспортное средство, начальная цена продажи 18 308,47 руб." (извещение N 170818/2572874/01 от 17.08.2018) в соответствии с требованиями Порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N 396, и с учетом принятого Комиссией Тверского УФАС России решения от 10.09.2018 по делу N 05-6/2-65-2018;

- продлить срок подачи заявок на участие в процедуре реализации имущества в соответствии с пунктом 10 Порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N 396, и продолжить процедуру реализации имущества.

2. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в срок до 05.10.2018 представить в Тверское УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим образом заверенных документов.

Примечание: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случае неисполнения предписания Тверское УФАС России вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершения действий, соответствующих законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников закупок.