Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
|
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
|
<_> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
<_> - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
<_> - специалист 1-го разряда отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев дело N 48-08/2018, возбужденное в отношении ООО "Страховой партнер" по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту поступления 26.04.2018 в 12:33 на телефонный номер Заявителя <_> телефонного звонка с рекламой карты "Халва ПАО "Совкомбанк" с телефонного номера <_> без предварительного согласия абонента с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) обратилось физическое лицо вх. N 5719 от 26.04.2018 по факту поступления 26.04.2018 в 12.33 на его телефонный номер 8-904-979-61-17 телефонного звонка с рекламой карты "Халва ПАО "Совкомбанк" с телефонного номера <_> без предварительного согласия абонента.
ПАО "Совкомбанк" в письменных пояснениях вх. N 7282 от 28.05.2018, N 7610 от 04.06.2018 по запросу Челябинского УФАС России указало, что номер телефона <_> системах Банка ПО Контракт, РБС, Найс не найден. На номер <_> 26.04.2018 звонки Банком не производились. Номер телефона <_> Банку не принадлежит. Прозвон осуществлял с нарушением условий банка один из партнеров. В настоящее время партнер отключен и ему запрещено направлять заявки в Банк и работать от имени Банка.
письме вх. N 9735 от 13.07.2018 ПАО "Совкомбанк" указало, что между обществом и ООО "ОПС Инвест" был заключен договор N 29-2017-ЮР об оказании рекламных услуг, в рамках которого ООО "ОПС Инвест" приняло на себя обязательства самостоятельно или с привлечением третьих лиц оказывать услуги по распространению рекламных материалов Банка. 15.08.2018 ООО "ОПС Инвест" заключило договор с ООО "Страховой партнер" N ФФ-ОПСИ-31, в рамках которого последнее приняло на себя обязательство исполнить поручение по поиску и привлечению физических лиц, заинтересованных в комплексе услуг и товаров Банка.
Согласно выписке из реестра Российской системы и плана нумерации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства связи, телефонный номер<_> входит в ресурс нумерации оператора связи ПАО "Ростелеком" (Кировская область).
ПАО "Ростелеком" (Кировская область) в письме вх. N 7968 от 09.06.2018 указало, что абонентский номер <_> предоставлен в пользование ООО "Страховой партнер" в рамках договора об оказании услуг подвижной связи N 6807488 от 17.04.2018. Данный договор расторгнут по инициативе абонента на основании заявления от 15.05.2018. Предоставление услуг, в том числе посредством абонентского номера <_> прекращено с 16.05.2018.
Челябинское УФАС России возбудило дело N 48-08/2018 в отношении ООО "Страховой партнер" по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе". К участию в рассмотрении дела привлекло ООО "ОПС Инвест".
В адрес указанных лиц Челябинское УФАС России направило определение о возбуждении дела исх. N 8215/08 от 20.06.201, об отложении рассмотрения дела исх. N 9618/08 от 18.07.2018.
ООО "Страховой партнер", ООО "ОПС Инвест" на рассмотрение дела не явились, запрошенные Челябинским УФАС России документы и сведения не представили. Согласно данным с сайта почта России www.pochta.ru почтовая корреспонденция, направленная в адрес ООО "Страховой партнер" получена адресатом; почтовая корреспонденция, направленная в адрес ООО "ОПС Инвест" "покинуло место возврата/досылки".
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, и на недостоверность данных, содержащихся в нем, на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п., за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ).
С учетом изложенного, Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО "Страховой партнер", ООО "ОПС Инвест".
Рассмотрение заявления и материалов приводит к следующим выводам.
Заявителю 26.04.2018 в 12.33 на его телефонный номер <_> поступил телефонный звонок с рекламой карты "Халва ПАО "Совкомбанк" с телефонного номера <_> без предварительного согласия абонента.
Содержание телефонного звонка подтверждается аудиозаписью, представленной Заявителем и актом прослушивания аудиозаписи от 23.04.2018, составленным специалистами Челябинского УФАС России.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из акта прослушивания аудиозаписи от 23.04.2018 усматривается, в том числе следующее содержание разговора: "_Вам подарок: это карта рассрочки Халва с лимитом до 300 000 рублей. Покупки совершаются в рассрочку до 12 месяцев без процентов. На карте отсутствует абонентская плата, отсутствует годовое обслуживание. За карту не надо платить ни сейчас, ни потом, карта абсолютно бесплатная_".
По информации, размещенной на Интернет-сайте https://sovcombank.ru/cards/halvacards/ ПАО "Совкомбанк" карта рассрочки Халва - это возможность совершать ежедневные покупки в рассрочку до 36 месяцев без первоначального взноса, комиссий и переплат в магазинах-партнерах.
Информация, поступившая заявителю на его телефонный номер <_>, в силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к карте рассрочки "Халва" ПАО "Совкомбанк".
Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения практики арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.
В силу части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Абонент, согласно статье 2 Федерального закона "О связи", это пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.
В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.
Из анализа норм Закона о связи, Закона о рекламе следует, что заказчик должен принять меры по однозначной идентификации именно абонента (а не лица, указавшего телефонный номер при заполнении документов, дающих согласие на направление рекламных и информационных материалов), а также получить предварительное согласие абонента на направление ему рекламной информации посредством использования сетей электросвязи, то есть получить согласие непосредственно перед направлением конкретного сообщения рекламного характера определенному абоненту.
В связи с тем, что физическое лицо утверждает, что не давал согласия на поступление ему телефонного звонка с рекламой карты рассрочки "Халва" ПАО "Совкомбанк", Челябинским УФАС России не получено, ООО "Страховой партнер" не представлено предварительного согласия заявителя на момент поступления ему телефонного звонка (26.04.2018) с рекламой, распространение указанной рекламы нарушает часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".
На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рекламы карты рассрочки "Халва" ПАО "Совкомбанк" на телефонный номер <_> является ООО "Страховой партнер", владелец абонентского <_> с которого поступил звонок с рекламой, что подтверждается письмом ПАО "Ростелеком" (Кировская область) вх. N 7968 от 09.06.2018.
Также из материалов дела усматривается, что между ПАО "Совкомбанк" и ООО "ОПС Инвест" заключен договор N 29-2-17-ЮР от 11.12.2017 об оказании рекламных услуг, в рамках которого Исполнитель обязуется самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц, оказать услуги по размещению и/или распространению Рекламных материалов, а также услуги по привлечению пользователей сети Интернет,
