Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 11 декабря 2018 г. N 03-08/108-2018

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 06.12.2018 N 246 и подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее также Заказчик, УМВД России по Омской области) - <_> (доверенность от 10.12.2018 N Д-1/105); <_> (доверенность от 10.12.2018 N Д-1/107); <_> (доверенность от 10.12.2018 N Д-1/106)

УСТАНОВЛЕНО:

1. В Омское УФАС России поступило (вх. N 10709 от 04.12.2018) обращение УМВД России по Омской области о проведении внеплановой проверки соблюдения Заказчиком требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на изготовление и поставку бланков строгой отчетности для нужд ГИБДД УМВД России по Омской области (извещение N 0152100006718000188) (далее - электронный аукцион):

"12.11.2018 была размещена закупка в план-графике по предмету: "Изготовление и поставка бланков строгой отчетности для нужд ГИБДД УМВД России по Омской области" на сумму 2015585,64 рублей (Приложение N1). Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана по 13 наименованиям методом сопоставимых рыночных цен (Приложение N2).

23.11.2018 была размещена на сайте ЕИС документация об аукционе в электронной форме по указанному предмету (извещение N0152100006718000188) (Приложение N4).

Вследствие технической ошибки в прикрепленном файле документации в части III. Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности услуг, к сроку, объему предоставления качества услуг был пропущен п. 6 спецификации, а именно:

N п/п	Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасно-сти услуг, к сроку и объему предоставления гарантий качества услуг	Ед.изм.	Кол-во
6	Протокол осмотра места совершения административного правонарушения	Формат 297x210, красочность 2+0, 12 листов (4 листа оригинал, 8 листов самокопирующейся бумаги), обложка (подложка) картон, в блокноте 10 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация, с обратным расположением листов в комплекте, в блокноте 10 комплектов, альбомное исполнение	Шт.	5 000

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 9 документации о закупке первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно--аппаратных средств электронной площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

До указанного в извещении срока подачи заявок 03.12.2018 года участниками было подано 7 заявок. Во всех заявках участников электронного аукциона отсутствовал пункт 6 спецификации.

Единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд УМВД России по Омской области, утвержденной приказами УМВД России по Омской области от 14 февраля 2018 года N 130, от 22 июня 2018 года N 518 принято решение о соответствии всех заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.

В связи с тем, что прикрепленный файл документации (спецификация) не соответствует размещенной информации в плане-графике, расчету начальной (максимальной) цены контракта, а также в связи с невозможностью заключения и исполнения контракта в 2018 году в случае внесения изменений в аукционную документацию, прошу Вас отменить аукцион в электронной форме по предмету: "Изготовление и поставка бланков строгой отчетности для нужд ГИБДД УМВД России по Омской области", начальная максимальная цена контракта 2015585,64 рублей, номер извещения 0152100006718000188".

23.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение N 0152100006718000188 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 2015585,64 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.12.2018 поступило семь заявок, все участники закупки допущены к участию в аукционе.

Исходя из извещения о проведении электронного аукциона от 23.11.2018 N 0152100006718000188, пункта 22 информационной карты документации об аукционе дата проведения аукциона в электронной форме была назначена на 06.12.2018.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Как следует из части 11 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу части 12 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Из представленного заказчиком в обращении (вх. от 04.12.2018 N 10709) скриншота плана-графика Комиссией установлено, что по позиции "Протокол осмотра места совершения административного правонарушения" надлежало изготовить и поставить 5000 комплектов бланков на общую сумму 117050 руб.

Согласно разделу "Наименование объекта закупки" извещения N 0152100006718000188 объектом закупки является изготовление и поставка бланков строгой отчетности для нужд ГИБДД УМВД России по Омской области:

Объект закупки

Российский рубль

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
		Наименование	Значение	Единица измерения
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице	17.23.13.141				Комплект	300	8.22	2466.00
		Формат 180х250, красочность 1+0, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация
Протокол осмотра места совершения административного правонарушения	17.23.13.141				Комплект	5000	23.41	117050.00
		Формат 297х210, красочность 2+0, 12 листов (4 листа оригинал, 8 листов самокопирующейся бумаги), обложка (подложка) картон, в блокноте 10 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация, с обратным расположением листов в комплекте, в блокноте 10 комплектов, альбомное исполнение
Протокол об отстранении от управления транспортным средством	17.23.13.141				Комплект	12000	4.08	48960.00
		Формат 180х250, красочность 1+0, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация
		Формат 180х250, красочность 1+0, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении	17.23.13.141				Комплект	50000	4.80	240000.00
		3 листа (1 лист оригинал, 2 листа самокопирующейся бумаги), 1+1, 180х250, обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, обратная нумерация
Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом	17.23.13.141				Комплект	1530	6.00	9180.00
		Формат 180х250, красочность 2+1, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление проклейка, прямая нумерация
Постановление по делу об административном правонарушении	17.23.13.141				Комплект	187948	4.64	872078.72
		Формат 180х250, красочность 2+1, 3 листа (1 лист оригинал 2 листа самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация. На каждом бланке нанесен уникальный идентификатор начисления (УИН) и штриховой код.
Протокол о досмотре транспортного средства	17.23.13.141				Комплект	500	8.22	4110.00
		Формат 180х250, красочность 1+0, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация
Протокол об административном правонарушении	17.23.13.141				Комплект	50000	4.38	219000.00
		Формат 180х250, красочность 2+1, 2 листа (1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, обратная нумерация
Протокол об изъятии вещей и документов	17.23.13.141				Комплект	1500	5.23	7845.00
		Формат 180х250, красочность 1+1, 2 листа(1 лист оригинал 1 лист самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление проклейка, прямая нумерация
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении админис-тративного расследования	17.23.13.141				Комплект	62000	4.80	297600.00
		3 листа (1 лист оригинал, 2 листа самокопирующейся бумаги), 1+1, 180х250, обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, обратная нумерация
Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения	17.23.13.141				Комплект	4000	5.43	21720.00
		Формат 180х250, красочность 2+0, 3 листа(1 лист оригинал 2 листа самокопирующейся бумаги) обложка (подложка) картон, в блокноте 50 комплектов, скрепление металлическая пружина, прямая нумерация
Протокол о задержании транспортного средства	17.23.13.141				Комплект	26000	4.87	126620.00

Итого: 2015585.64 Российский рубль

В силу абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-12 данной нормы.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Аналогичное требование установлено частью 10 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе - контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Однако в нарушение части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, абзаца первого части 1 статьи 64, части 10 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в части III "Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности услуг, к сроку, объему предоставления качества услуг" документации об аукционе, в том числе в проекте контракта, в силу части 4 статьи 64 являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, не содержится какой-либо информации по позиции 6 "Протокол осмотра места совершения административного правонарушения".

Данное нарушение привело к тому, что в ходе аукциона участники закупки делали свои ценовые предложения без учета подлежащего изготовлению и поставке товара по позиции 6 "Протокол осмотра места совершения административного правонарушения".

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области нарушение части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, абзаца 1 части 1 статьи 64, части 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. По выявленным нарушениям выдать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

ПРЕДПИСАНИЕ N 03-08/108-2018

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

11 декабря 2018 г.

г.Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<_.>

по результатам проведения внеплановой камеральной проверки соблюдения Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на изготовление и поставку бланков строгой отчетности для ГИБДД УМВД России по Омской области (извещение N 0152100006718000188) (далее - электронный аукцион),

установив в действиях Заказчика нарушение требований части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, абзаца 1 части 1 статьи 64, части 10 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе,

на основании своего Решения от 11.12.2018 N 03-08/108-2018, руководствуясь пунктом 3 части 15, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и его единой комиссии в срок до 25.12.2018:

- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.12.2018;

- аннулировать электронный аукцион (извещение N 0152100006718000188).

2. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ":

- обеспечить Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и его единой комиссии возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

- отменить протокол проведения электронного аукциона (извещение N 0152100006718000188).

3. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пункте 1 и 2 настоящего предписания в срок до 26.12.2018 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии <_>.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии: