Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 декабря 2018 г. N Т02-488/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителя ПАО "Ленэнерго" (далее - Организатор торгов) <...>;

в отсутствие представителей ООО "Энергомеханика" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.12.2018 вх.N 30594-ЭП/18) ООО "Энергомеханика" на действия организатора торгов ПАО "Ленэнерго" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку линейной арматуры (ЛЭП) для нужд ПАО "Ленэнерго" (182233) (извещение N31807096231), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

31 октября 2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31807096231 открытого конкурса в электронной форме на поставку линейной арматуры (ЛЭП) для нужд ПАО "Ленэнерго" (182233) (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым Стандартом закупок ПАО "Россети" (далее - Положение о закупках), версия 23 от 24.11.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 663 006,28 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	31.10.2018
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.11.2018 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2018 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1

2. По мнению Заявителя закупочной комиссией Организатора торгов (далее - Закупочная комиссия) принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО "Энергомеханика" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель указывает, что согласно протоколу NОК-18/239 РС-3 заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке поступивших заявок открытого одноэтапного конкурса от 28.11.2018 Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО "Энергомеханика" по причине непредставления обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/35654/18 от 05.12.2018 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

2018-18054(1)

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также, в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

2018-18054(1)

ПАО "Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Следуя протоколу NОК-18/239 РС-3 заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке поступивших заявок открытого одноэтапного конкурса от 28.11.2018, Закупочная комиссия приняла решение не допустить к участию в Закупке заявку ООО "Энергомеханика" со следующим пояснением:

"Участником не представлено обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе, что не соответствует п. 2.4.8.4. Конкурсной документации. Конкурсная комиссия приняла решение считать данное отклонение существенным и отклонить заявку участника".

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Извещением о Закупке установлено, что размер, порядок предоставления обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе определяется в соответствии с п. 2.4.8 и п. 5 Конкурсной документации.

Согласно п. 2.4.8.1 Документации участник открытого конкурса в составе своей заявки представляет обеспечение заявки, выраженное в рублях согласно пункту 2.4.8.2 в соответствии с требованиями, установленными в разделе 5 настоящей документацией, такое требование в равной мере распространяется на всех участников.

В соответствии с п. 2.4.8.3 Документации в качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения участия в открытом конкурсе, должна быть копия платежного поручения, с отметкой банка о списании денежных средств со счета. В том случае, если перевод денежных средств осуществляется Участником при помощи системы "Банк-клиент", то должна быть приложена копия выписки из банка, подтверждающая факт перевода денежных средств. Обеспечение участия в открытом конкурсе должно быть перечислено в срок и по реквизитам, указанным в разделе 5 настоящей Документации.

Следуя п. 2.4.8.4 Документации, непредставление документа или копии документа, подтверждающего предоставление обеспечения участия в открытом конкурсе, будет являться основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в составе заявки ООО "Энергомеханика" была приложена копия платежного платежного поручения от 19.11.2018 N397 с отметкой банка о списании денежных средств со счета не участника ООО "Энергомеханика", а иного юридического лица, также не являющегося членом коллективного участника Закупки.

При изучении представленных Организатором торгов заявок, документов и сведений Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что представленная в составе заявки ООО "Энергомеханика" копия платежного платежного поручения от 19.11.2018 N397 свидетельствовала о ненадлежащем соблюдении Заявителем требования п. 2.4.8 Документации.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает обоснованным принятое решение Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "Энергомеханика" согласно п. 2.4.8.4. Документации.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы Заявителя неподтвержденным и по доводу жалобы не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 03.12.2018 вх.N 30594-ЭП/18) ООО "Энергомеханика" на действия организатора торгов ПАО "Ленэнерго" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку линейной арматуры (ЛЭП) для нужд ПАО "Ленэнерго" (182233) (извещение N31807096231), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ПАО "Ленэнерго" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 03.12.2018 вх.N 30594-ЭП/18) ООО "Энергомеханика" на действия организатора торгов ПАО "Ленэнерго" (ИНН 7803002209, ОГРН 1027809170300) при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку линейной арматуры (ЛЭП) для нужд ПАО "Ленэнерго" (182233) (извещение N31807096231) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.