Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена "10" декабря 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" декабря 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: ___. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела; члены Комиссии: ___. - начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти, ___.. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, __.. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, ___ - старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,

в присутствии от Организатора торгов Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" Н__. (доверенность Nб/н от 07.12.2018 г.);

в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы от 03.12.2018 г. исх. N2491),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Монтажное строительное управление-7" (вх. N5232 от 30.11.2018 г.) на действия Организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (сайт http://torgi.gov.ru извещение 171018/1047111/01, Лот N1).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Монтажное строительное управление-7" (вх. N5232 от 30.11.2018 г.) (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (сайт http://torgi.gov.ru извещение N171018/1047111/01, Лот N1).

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N2491 от 03.12.2018 г. рассмотрение жалобы было назначено на 12 часов 00 минут 10.12.2018 г.

Как следует из жалобы Заявителя (вх. N5232 от 30.11.2018 г.) в извещении о проведении аукциона отсутствует информация:

- о местоположении предмета торгов;

- о технических условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- о "шаге аукциона";

- о порядке проведения аукциона.

Кроме того, Заявитель указывает, что Организатор торгов не уведомил Заявителя о допуске к участию в торгах.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы и представил письменные возражения (вх. N5354 от 07.12.2018 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

На основании Постановления Администрации городского округа Саранск от 15.10.2018 г. N2390 "О проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков" Организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение об открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка c кадастровым номером 13:23:0910238:1634 (извещение N171018/1047111/01, Лот N1).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлены частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона" и иные.

17 октября 2018 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение (N171018/1047111/01, Лот N1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3 094,0 кв.м., кадастровый номер 13:23:0910238:1634.

По мнению Заявителя, в извещении N171018/1047111/01, Лот N1 не содержится сведений о местоположении предмета торгов в полном объеме. Так в разделе "местоположение земельного участка" указано: Республика Мордовия, г. Саранск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" (далее - Приказ) установлено, что в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации.

Так, территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

В соответствии с пунктом 9 указанного Приказа местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается посредством определения координат характерных точек их границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Вместе с тем, 18 октября 2018 года Организатором торгов были внесены изменения в извещение, согласно которым, проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3 094,0 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0910238:1634 с указанием улицы Красноармейская.

Таким образом, Организатором торгов в извещении от 18.10.2018 г. опубликована информация о предмете торгов с указанием кадастрового номера, адреса и площади земельного участка, что является достаточным для идентификации продаваемого имущества. Кроме того, указанный в извещении земельный участок с кадастровым номером 13:23:0910238:1634 можно идентифицировать по Публичной кадастровой карте, размещенной для общего доступа на сайте www.rosreestr.ru в сети Интернет.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России считает, что информация о местоположении предмета аукциона была доведена Организатором торгов до потенциальных участников в полном объеме. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода Заявителя.

Кроме того, согласно жалобе Заявителя (вх. N5232 от 30.11.2018 г.) в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года N190-ФЗ установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Орган местного самоуправления должен получить сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения и опубликовать сведения о них.

При этом Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в составе аукционной документации (извещение N171018/1047111/01 на сайте www.torgi.gov.ru) Организатором торгов размещены технические условия подключения к тепловым сетям, выданные филиалом "Мордовский" ПАО "Т Плюс" от 04.06.2018 г. N50600-40-01398 и технические условия на водоснабжение и водоотведение, выданные МП г.о. Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" от 28.05.2018 г. N49-18-Т, которые отвечают всем требованиям части 7 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, довод Заявителя о неразмещении Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru информации о технических условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, признан Комиссией необоснованным.

Заявитель указывает, что в извещении отсутствует информация о "шаге аукциона" и порядке проведения аукциона. Анализ извещения о проведении аукциона показал, что Организатор торгов опубликовал сведения о "шаге аукциона" - 37 689 руб. В извещении о проведении аукциона, опубликованном 18.10.2018 г. в разделе "порядок проведения аукциона" указано, что победителем аукциона признается участник аукциона, который предложил наибольшую цену на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, извещение о проведении аукциона, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, не содержит сведений о порядке проведения аукциона (в частности, не установлена последовательность действий аукциониста и участников аукциона). Следовательно Организатором аукциона нарушено требование пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно части 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в части 9 настоящей статьи.

Согласно Протоколу Nб/н от 16.11.2018 года "Рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, площадью 3 094,0 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0910238:1634, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка" (далее - Протокол от 16.11.2018 г.) по Лоту N1 поступило 7 заявок:

Номер заявки	Ф.И.О. претендента	Дата и время подачи заявки	Дата поступления задатка на расчетный счет, N платежного поручения
01	ООО "Строительная компания Мегаполис"	06.11.2018 г. 11.20	06.11.2018 г. N576
02	ООО "Формат А"	13.11.2018 г. 15.50	13.11.2018 г. N492
03	ООО "ЛЕОО"	14.11.2018 г. 10.45	09.11.2018 г. N156
04	ООО "Галактика"	14.11.2018 г. 11.20	12.11.2018 N44
05	ООО "Симбирск-Рем-Сервис"	14.11.2018 г. 14.00	13.11.2018 г. N1023
06	ООО "Монтажное строительное управление-7"	14.11.2018 г. 14.20	12.11.2018 г. N1200
07	ООО "КС-Авто"	14.11.2018 г. 14.30	12.11.2018 г. N66

Согласно Протоколу от 16.11.2018 г. все заявители признаны участниками аукциона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка. Указанная информация отражена в Протоколе от 16.11.2018 г.

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Протокол от 16.11.2018 г. не был размещен на официальном сайте https://torgi.gov.ru. Данный факт не опровергается представителем Организатора торгов. Вместе с тем, представитель Организатора торгов ссылается на раздел "заявители/участники" в котором размещена информация о допуске Заявителя к участию в торгах. Однако, установить время публикации данной информации не представляется возможным.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что сотрудником Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" был сделан телефонный звонок Заявителю, в ходе которого участник был уведомлен о допуске его к аукциону, дате и времени проведения аукциона. Вместе с тем, документов, подтверждающих уведомление Организатором торгов Заявителя о допуске к участию в торгах не представлено, что является нарушением части 10 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, Организатором торгов нарушена часть 9 статьи 39.12 ЗК РФ в части не размещения на официальном сайте в установленные сроки протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также части 10 статьи 39.12 ЗК РФ в части не уведомления Заявителя о признании его участником торгов.

В соответствии с частью 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В соответствии с частью 16 статьи 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Согласно Протоколу Nб/н от 20.11.2018 года "О результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, площадью 3 094,0 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0910238:1634, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка" (далее - Протокол от 20.11.2018 г.) по Лоту N1 на основании пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем признано ООО "Строительная компания Мегаполис". Протокол от 20.11.2018 г. Nб/н Организатором торгов размещен на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ в разделе "Документы результатов" 20.11.2018 г.

Организатором торгов в рамках рассмотрения жалобы представлен договор аренды земельного участка N574 от 30.11.2018 года, заключенный с победителем торгов ООО "Строительная компания Мегаполис".

Учитывая, что по результатам проведенного открытого аукциона с ООО "Строительная компания Мегаполис" заключен гражданско-правовой договор аренды земельного участка, Комиссия приходит к выводу о невозможности выдачи предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтажное строительное управление-7" (вх. N5232 от 30.11.2018 г.) обоснованной.

2. Признать бездействие организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" при проведении, открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, кадастровый номер 13:23:0910238:1634, общей площадью 3 094,0 кв.м., (сайт http://torgi.gov.ru извещение N171018/1047111/01, Лот N1), выразившееся в неразмещении в извещении сведений о порядке проведения аукциона нарушением пункта 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N136-ФЗ.

3. Признать бездействие организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" при проведении, открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, кадастровый номер 13:23:0910238:1634, общей площадью 3 094,0 кв.м., (сайт http://torgi.gov.ru извещение N171018/1047111/01, Лот N1), выразившееся в неразмещении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушением части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N136-ФЗ

4. Признать бездействие организатора торгов - Казенного учреждения городского округа Саранск "Градостроительство" при проведении, открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, кадастровый номер 13:23:0910238:1634, общей площадью 3 094,0 кв.м., (сайт http://torgi.gov.ru извещение N171018/1047111/01, Лот N1), выразившееся в ненаправлении уведомления о принятом в отношении ООО "Монтажное строительное управление-7" решения о признании участником аукциона, нарушением части 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N136-ФЗ.

5. Предписание Казенному учреждению городского округа Саранск "Градостроительство" не выдавать.

Председатель Комиссии ____.

Комиссии ____..

____..

____..

____..

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.