Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 декабря 2018 г. N 223-ФЗ-906/18

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

при участии представителей:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "Клинэйр" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Государственная Третьяковская Галерея, оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по гардеробному обслуживанию по адресам: г. Москва, Лаврушинский пер. д.10 стр.4, Лаврушинский пер. д.12, Крымский Вал д.10, 1-й Кадашевский пер. д.14/13 стр.1, М. Толмачевский пер. д.6 стр.1, пер. Васнецова д.13 (извещение N 31807135929), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Клинэйр" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Государственная Третьяковская Галерея (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (далее - Оператор) при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по гардеробному обслуживанию по адресам: г. Москва, Лаврушинский пер. д.10 стр.4, Лаврушинский пер. д.12, Крымский Вал д.10, 1-й Кадашевский пер. д.14/13 стр.1, М. Толмачевский пер. д.6 стр.1, пер. Васнецова д.13 (извещение N 31807135929) (далее - Редукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной Третьяковской Галереи, утверждено приказом от 16.03.2018 N 303 (далее - Положение о закупке).

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, Документацией о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация) Аукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы (далее - ЕИС) и сайта ЭТП АО "ЕЭТП", расположеного по адресу: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным генеральным директором АО "ЕЭТП" А.А. Емельяновым (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

документация размещены в ЕИС - 12.11.2018;

начальная (максимальная) цена договора - 11 491 530,26 рублей;

дата окончания подачи заявок - 19.11.2018;

дата рассмотрения заявок - 26.11.2018;

дата подведения итогов - 28.12.2018.

на участие в Редукционе подано 4 заявки;

2 заявки признанные соответствующими требованиям Документации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, возвратившего заявку Заявителя в связи с отсутствием денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Редукционе в период после окончания срока подачи заявок на участие в Редукционе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Редукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что Заявитель в качестве обеспечения заявки выбрал внесение денежных средств на специальный счет. При этом, заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в связи с отсутствием денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Редукционе.

Представитель Оператора представил документы и сведения, а также пояснил, что Заявителем в период с 17.11.2018 по 19.11.2018 не осуществлялся вход в личный кабинет на сайте Оператора.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился, а также не представил доказательств, подтверждающих присутствие на электронной площадке и наличие на внутреннем счете денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Редукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Клинэйр" (ИНН: 7722328717; ОГРН: 1157746477107) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Государственная Третьяковская Галерея (ИНН: 7706032800; ОГРН: 1027739407079), оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по гардеробному обслуживанию по адресам: г. Москва, Лаврушинский пер. д.10 стр.4, Лаврушинский пер. д.12, Крымский Вал д.10, 1-й Кадашевский пер. д.14/13 стр.1, М. Толмачевский пер. д.6 стр.1, пер. Васнецова д.13 (извещение N 31807135929) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.