Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель Комиссии:
{} - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
{} - начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
{} - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
в присутствии представителей:
в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,
от заказчика - {} (дов. NДОВ/8/504/17),
рассмотрела жалобу ООО "Остек студио" на действия ПАО АНК "Башнефть",
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Остек студио" (192241, г. Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 54, лит. А, пом. 9Н) на действия Филиалу ПАО АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим" (450008, г Уфа, ул. Карла Маркса, дом 30, корпус 1) от 14.11.2018 вх. N16449 при проведении открытого запроса предложений в электронной форме: "Система компьютерной радиографии", информация о котором размещена на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (извещение N 31807098452).
Заявитель в жалобе указывает, что документация о закупке содержит следующие нарушения.
В соответствии с техническими требованиями NOTN-08-2018 на закупку системы компьютерной радиографии, заказчиком установлены следующие характеристики, "пространственное разрешение сканера BSR, не хуже, мкм", со значением 30 мкм.
Одновременно с этим, в комплекте закупаемого оборудования, заказчик закупает "запоминающую пластину IP 300*400 мм" и запоминающую пластину HD-IP Plus 300*400 мм.
При этом, согласно сертификатам Федерального управления по исследованиям и испытаниям материалов Германии, требуемое Заказчику разрешение 30 мкм может быть достигнуто, исключительно при использовании запоминающих пластин UP-IP. Однако, заказчиком такие пластины не приобретаются, в следствии чего, закупаемая система радиографии фактически не сможет обеспечивать пространственное разрешение сканера BSR 30 мкм.
Заказчиком установлены необоснованные требования к массе закупаемого оборудования (20 кг).
В документации установлены необоснованные требования к мобильности закупаемой системы компьютерной радиографии.
Согласно информационной карте, поставщиком должен быть производитель, официальный представитель (дилер) производителя или организация оптово-розничной торговли, уполномоченная производителем или официальным представителем (дилером) производителя произвести поставку. Одновременно с заявкой участник должен предоставить подтверждающие документы на право поставки товара. В случае, если участник не является производителем, вместе с заявкой предоставляется документ о сохранении гарантийных обязательств от производителя или официального представителя (дилера) производителя.
Также, в составе заявки участник должен предоставить подробное описание и спецификацию оборудования, с предоставлением инструкции по эксплуатации и монтажу на русском языке на весь комплект оборудования, копии сертификата об утверждении типа средства измерений с описанием к сертификату, методики поверки средства измерения.
Заказчик с доводами жалобы не согласен, изложил свою позицию в письменных возражениях.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением Компании о закупке товаров, работ, услуг NП2-08 Р-0019, утвержденным Решением Совета директоров ПАО "НК "Роснефть" 24.04.2018 (далее - Положение о закупках).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
01.11.2018 в ЕИС размещено извещение N 31807098452 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме "Система компьютерной радиографии" (далее - Извещение).
Дата окончания срока подачи подачи заявок на участие - 23.11.2018.
Дата подведения итогов - 11.03.2018.
Документация на закупку "Система компьютерной радиографии", утверждена Закупочной комиссией Филиала ПАО АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим" 01.11.2018.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно п. 1, п.9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 3.1 Документации о закупке, требования к продукции, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, и перечень подтверждающих документов, а также дополнительные требования к содержанию, форме, оформлению и составу технической части заявки устанавливаются в Информационной карте.
Относительно доводов заявителя о том, что в документации установлены неправомерные требования к массе, пространственному разрешению сканера, мобильности закупаемого оборудования, Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает следующее.
В приложении к документации "Технические требования NOTN-08-2018 на закупку системы компьютерной радиографии установлены технические характеристики закупаемой продукции.
Согласно техническим требованиям, пространственное разрешение сканера BSR должно быть не хуже 30 мкм; масса сканера - не менее 20 кг.; исполнение - мобильное; запоминающая пластина с параметрами - IP 300x400.
Заказчик в письменных пояснениях указывает, что установление в закупочной документации данных требований вызвано производственной необходимостью. Требования к массо-габаритным характеристикам оборудования продиктованы пунктом 3.3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.3.020-80 "Система стандартов безопасности труда. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности" (введенного постановлением Госстандарта СССР от 29.04.1980 N1973), согласно которому перемещение грузов массой более 20 кг. в технологическом процессе должно производиться с помощью подъемно-транспортных устройств или средств механизации. Требование к мобильности закупаемой системы компьютерной радиографии связно с необходимостью сократить транспортные расходы и получить результаты непосредственно на месте.
На основании изложенного, учитывая, что Заказчик руководствуясь Законом о закупках и Положением о закупках, вправе устанавливать требования к участникам закупки, необходимые для полного удовлетворения потребностей заказчика, так как в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, доводы заявителя о неправомерности требования к массе, пространственному разрешению сканера, мобильности закупаемого оборудования являются необоснованными.
Согласно блоку 2 закупочной документации "Информационная карта", участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:
"Поставщиком должен быть производитель, официальный представитель (дилер) производителя или организация оптово-розничной торговли, уполномоченная производителем или официальным представителем (дилером) производителя произвести поставку. Одновременно с заявкой предоставить подтверждающие документы на право поставки товара. В случае, если участник не является производителем, вместе с заявкой предоставляется документ о сохранении гарантийных обязательств от производителя или официального представителя (дилера) производителя".
Для подтверждения данных требований, участник должен представить следующие документы: "Подтверждающие документы на право поставки товара и документ о сохранении гарантийных обязательств от производителя или официального представителя (дилера) производителя (случае, если участник не является производителем".
Вместе с тем, установленные заказчиком требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона. Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем оборудования, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого оборудования надлежащим образом.
Кроме того, предъявленные к участникам требования сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по поставке оборудования. Гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, в частности о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке. Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.
Также, в составе заяв
