Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 декабря 2018 г. N 08-103/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

- <_> - заместитель руководителя управления; - <_>. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы; - <_>. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;

рассмотрев дело N 08-103/2018 по жалобе ООО НПП "Пенополимер" (вх. от 23.11.2018 N 4026) на действия заказчика - АО "Сахалинская коммунальная компания" при проведении открытого конкурса на поставку труб в ППМ изоляции (извещение N 31807009142 от 10.10.2018),

- в отсутствие надлежаще извещенного представителя заявителя ООО НПП "Пенополимер", представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

- в присутствии представителя АО "СКК" <_>. по доверенности от 10.08.2018 N 103д-СКК,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление) поступила вышеуказанная жалоба, в обоснование которой заявитель указал, что заявка ООО "ППМ-Иркутск" была неправомерно оценена комиссией заказчика по критерию "Опыт", вследствие чего нарушены итоги оценки конкурса.

Представитель АО "СКК" с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, конкурсную документацию, заявки участников.

Комиссия Управления, проанализировав имеющуюся информацию, изучив материалы дела N 08-103/2018, установила следующее.

10.10.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" была размещена информация о проведении открытого конкурса на поставку труб в ППМ изоляции (извещение N 31807009142).

В соответствии с информацией в указанном извещении Заказчиком данного конкурса являлось акционерное общество "Сахалинская коммунальная компания" (сокращенное наименование - АО "СКК", юридический адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, д. 26, ИНН: 6501157613, ОГРН 1056500632913, зарегистрирован в качестве юридического лица 25.04.2005 МИФНС N 1 по Сахалинской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 6 указанной статьи Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как установлено Комиссией УФАС по Сахалинской области, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена конкурсная документация на открытый конкурс на право заключения договора на поставку труб в ППМ изоляции для нужд АО "СКК", утвержденная генеральным директором Ю.Г. Вяткиным (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 6.3 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются Конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными в Информационной карте конкурса. Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет максимально 100 (сто) баллов.

При соответствии с требованиями Победитель открытого конкурса определяется по оценке заявок на участие в открытом конкурсе на основании следующих критериев:

N п/п	Критерии оценки		Максимальное количество баллов по каждому показателю
1	Стоимость контракта, предложенная участником открытого конкурса	Снижение от начальной максимальной цены товара	наименьшее предложение - 50 баллов (расчет по формуле)
2	Опыт (наличие опыта поставок труб в ППМ изоляции в количестве не менее 5 (пять) исполненных договоров, с предоставлением копий заключенных договоров и копий протоколов о подведении итогов данной закупки из ЕИС (zakupki.gov.ru). Стоимость одного договора не менее 20 млн.руб.	Предоставление копий исполненных договоров, копий товарных накладных и копий протоколов о подведении итогов данной закупки из ЕИС (zakupki.gov.ru) за период 2015-2018г.г.	пять договоров и более - 20 баллов, нет договоров - 0 баллов
3	Надежность и репутация (соблюдение сроков поставки товара в адрес заказчика АО "СКК" по ранее заключенным договорам, за период 2015-2018г.г.)	предоставление копий договоров, копий товарных накладных	нет нарушений сроков поставки - 20 баллов, нет опыта поставки в адрес заказчика АО СКК - 20 баллов, есть нарушения сроков поставки - 0 баллов,
4	Срок регистрации участника как юридического лица	Информация из выписки ЕГРЮЛ (ЕГРИП)	2013 год и ранее - 10 баллов, с 2014 по 2017 годы- 5 баллов, 2018 год - 0 баллов

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса N 31807009142-3 от 13.11.2018 первое место было присуждено набравшему 100,00 баллов ООО "ППМ-Иркутск", с которым заказчику рекомендовано заключить договор на сумму 48885000,00 рублей с учетом НДС.

Исследовав представленные Заказчиком заявки, Комиссия установила, что заявка ООО "ППМ-Иркутск" содержит следующие документы:

1	Заявка на участие в конкурсе от 17.10.2018	2-3
2	предложение об условиях договора поставки	4
3	предложение о качественных и количественных характеристиках товара, расшифровка цены товара	5
4	Доверенность N 4 от 17.10.2018	6
5	Анкета участника	7
6	Протокол N 1 Общего собрания Учредителей ООО "ППМ-Иркутск" от 08.06.2010 года	8-9
7	Приказ N 1 от 29.06.2010 о назначении на должность директора ООО "ППМ-Иркутск"	10
8	Приказ N 2 от 08.06.2015 о продлении полномочий директора ООО "ППМ-Иркутск"	11
9	Протокол N 5 Общего собрания участников ООО "ППМ-Иркутск" от 08.06.2015	12
10	Информация за исх. N 7 от 17.10.2018 о том, что заключаемый договор не является для ООО "ППМ-Иркутск" крупной сделкой	13
11	Свидетельство о ГРЮЛ ООО "ППМ-Иркутск"	14
12	Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО "ППМ-Иркутск"	15
13	Свидетельство о постановке на учет РФ в налоговом органе по месту ее нахождения	16
14	Устав ООО "ППМ-Иркутск"	17-32
15	Выписка из ЕГРЮЛ ООО "ППМ-Иркутск"	33-35
16	Справка N 22372 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов	36
17	Сертификат соответствия N РОСС RU.ПЩ01.Н00179	37
18	Сертификат соответствия N РОСС RU.АД83.Н04032	38
19	Договор поставки N 370-18 от 19.04.2018	39-45
20	Спецификация к договору N 370-18 от 19.04.2018	46-47
21	Акт сверки взаимных расчетов	48-49
22	Счет-фактура N 96	50
23	Счет-фактура N 95	51
24	Счет-фактура N 134	52
25	Счет-фактура N 135	53
26	Счет-фактура N 135	54
27	Договор N 735-16 от 20.10.2016	55-59
28	Спецификация N 1 к договору N 735-16 от 20.10.2016	60
29	Счет-фактура N 0008	61
30	Счет-фактура N 0009	62
31	Счет-фактура N 0281	63-64
32	Договор N 1008-17 от 06.10.2017	65-71
33	Спецификация к договору N 1008-17 от 06.10.2017	72-74
34	Счет-фактура N 440	75-80
35	Акт сверки взаимных расчетов от 14.05.2018	81
36	Муниципальный контракт N 032-023-15	82-89
37	Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0161300000115000195 от 14.04.2015	90-91
38	Счет-фактура N 0082	92
39	Счет-фактура N 0088	93
40	Счет-фактура N 0148	94-96
41	Акт приема-передачи продукции согласно муниципального контракта N 032-023-15 от 03.09.2015	97
42	Договор N 13/7616-Д от 26.12.2017	98-110
43	Спецификация к договору поставки N 13/7616-Д от 26.12.2017	111-112
44	Протокол N 708-U310-17/4491 от 15.12.2017 заседания редукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов редукциона	113-115
45	Счет-фактура N 25	116
46	Счет-фактура N 26	117
47	Счет-фактура N 68	118
48	Счет-фактура N 70	119-120
49	Счет-фактура N 82	121
50	Акт сверки взаимных расчетов от 13.09.2018	122-123
51	Отзыв АО "ПО "Электрохимический завод" от 17.10.2018	124
52	Договор поставки с АО "СКК"	125-129
53	Спецификация к договору поставки	130
54	Счет-фактура N 0120	131-132
55	Договор поставки N 171/СКК/16 от 05.07.2016	133-136
56	Счет-фактура N 0119	137-138
57	Письмо АО "СКК" N 1/3-674 от 09.02.2015	139

Из вышеперечисленного следует, что заявка ООО "ППМ-Иркутск" не содержит необходимые для подтверждения критерия "Опыт" документы, установленные пунктом 6.3 Документации, а именно - копии товарных накладных и копии протоколов о подведении итогов данной закупки из ЕИС (zakupki.gov.ru) за период 2015-2018г.г.

Однако из протокола подведения итогов спорного конкурса следует, что ООО "ППМ-Иркутск" представлены документы, соответствующие условиям критериев оценки, тогда как заявкам других участников конкурса: ООО "Производственная Изоляционная Компания", ООО "Пегас", ООО "Металлоцентр Лидер-М", ООО "Трубопромышленная компания" по критерию "Опыт" конкурсной комиссией была дана оценка "0" по причине не представления документов, необходимых для подтверждения опыта поставок в части отсутствия 5 протоколов из ЕИС, отсутствия 5 договоров.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России усматривает в действиях АО "СКК" нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в применении к участникам спорного конкурса критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не в равной степени, по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

С учетом изложенного, Комиссия управления, рассмотрев материалы дела N 08-103/2018, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Жалобу ООО НПП "Пенополимер" (вх. от 23.12018 N 4026) на действия заказчика - АО "Сахалинская коммунальная компания" при проведении открытого конкурса на поставку труб в ППМ изоляции (извещение N 31807009142 от 10.10.2018) признать обоснованной;

Признать в действиях Заказчика - акционерного общества "Сахалинская коммунальная компания" (сокращенное наименование - АО "СКК", юридический адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, д. 26, ИНН: 6501157613, ОГРН 1056500632913, зарегистрирован в качестве юридического лица 25.04.2005 МИФНС N 1 по Сахалинской области) при проведении открытого конкурса на поставку труб в ППМ изоляции (извещение N 31807009142 от 10.10.2018) нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в применении к участникам спорного конкурса критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не в равной степени, по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке;

Выдать Заказчику - АО "Сахалинская коммунальная компания" обязательное для исполнения предписание.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.

Председатель Комиссии