Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 6 июня 2018 г. N Р-12/18

Резолютивная часть решения объявлена "6" июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме "21" июня 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело N Р-12/18 по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту распространения рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, угрожающей безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе, 02.04.2018 установлено, что по ул. Советской города Тамбова в районе дома по четной стороне N 148 по нечетной стороне в районе дома N 123 размещена рекламная конструкция в виде транспарант-перетяжки с рекламой следующего содержания: "Гемотест. Медицинская лаборатория. Медицинские анализы. Акция 8 главных показателей здоровья. Твоя биохимия 1170. 190 р. 8 800 550 13 13 www.gemotest.ru Уникальная цена среди отделений. Взятие биоматериала оплачивается отдельно. ул. Гоголя, 25, ул. Октябрьская, 8. ООО "Лаборатория Гемотест" (ОГРН 1027709005642), Лицензия N ЛО-50-01-008939".

Лицом, в чьих интересах распространяется вышеуказанная реклама, является ООО "Лаборатория Гемотест" (ОГРН 1027709005642 ИНН/КПП 7709383571/770201001, 107045, г. Москва, бул. Рождественский, д. 21, стр. 2).

По признакам нарушения части 7 статьи 24, пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе в отношении ООО "Лаборатория Гемотест" возбуждено настоящее дело.

ООО "Лаборатория Гемотест" предоставило письменные пояснения от 26.04.2018 (вх. N 2581), в которых указало, что рассматриваемая реклама размещалась по договору от 22.01.2018 N 02, заключенному с ООО "АТ Масс - Медиа" (ОГРН 1116829001850 ИНН/КПП 6829073097/682901001, 392000, г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 4В). Предупреждающая надпись о возможных противопоказаниях была указана в рекламе. После проведения очистки загрязненной рекламной перетяжки была сделана фотофиксация, на которой надпись присутствует.

Определением от 03.05.2018 ООО "АТ Масс - Медиа" (ОГРН 1116829001850 ИНН/КПП 6829073097/682901001, 392000, г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 4В) привлечено к участию в рассмотрении дела N Р-12/18 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

ООО "АТ Масс - Медиа" письмом от 23.05.2018 исх. N 23-05/2 (вх. N 3133) сообщило, что распространение рекламы ООО "Лаборатория Гемотест" не содержит признаков нарушения рекламного законодательства. Информация о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом не была замечена из-за неблагоприятных погодных условий и загрязнения перетяжки. В настоящее время указанные обстоятельства устранены.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

02.04.2018 года сотрудниками Тамбовского УФАС России в целях осуществления контроля за соблюдением участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе был произведен осмотр транспарант-перетяжки, размещенной по улице Советской города Тамбова (в районе дома N 123 ТД "Айсберг").

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы установлено, что по ул. Советской города Тамбова в районе дома по четной стороне N 148 по нечетной стороне в районе дома N 123 размещена рекламная конструкция в виде транспарант-перетяжки с рекламой следующего содержания: "Гемотест. Медицинская лаборатория. Медицинские анализы. Акция 8 главных показателей здоровья. Твоя биохимия 1170. 190 р. 8 800 550 13 13 www.gemotest.ru Уникальная цена среди отделений. Взятие биоматериала оплачивается отдельно. ул. Гоголя, 25, ул. Октябрьская, 8. ООО "Лаборатория Гемотест" (ОГРН 1027709005642), Лицензия N ЛО-50-01-008939".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Данная информация отвечает всем признакам рекламы, а именно: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым в медицинской лаборатории "Гемотест", формируют и поддерживают интерес к данным услугам и способствуют их продвижению на рынке.

В частности, в рекламе указаны медицинские услуги по проведению медицинских анализов, биохимического анализа крови.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг": анализ крови биохимический общетерапевтический (В03.016.004) относится к медицинским услугам класса "В" (медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение) раздела 03 (сложные диагностические услуги (методы исследования: лабораторный, функциональный, инструментальный, рентгенорадиологический и другие), формирующие диагностические комплексы), подраздела 016 (клиническая лабораторная диагностика).

С учетом изложенного, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, следовательно, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в указанной рекламе отсутствовала.

С учетом изложенного, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе, реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

УГИБДД УМВД России по Тамбовской области письмом от 24.04.2018 исх. N 18/2513 (вх. от 04.05.2018 N 2688) сообщило, что указанная рекламная конструкция установлена в нарушение ГОСТ Р 52044-2003, привлекает внимание участников дорожного движения, что негативным образом влияет на безопасность движения и повышает риск возникновения аварийных ситуаций.

При этом, УГИБДД УМВД России по Тамбовской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что место размещения спорной рекламы является аварийно-опасным участком дороги, указывающих на негативное воздействие именно рекламы на безопасность движения автомобильного транспорта.

С учетом данных обстоятельств факт того, что способ распространения рекламной перетяжки над проезжей частью угрожает безопасности дорожного движения, не подтвердился.

Согласно статье 38 Закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 27 Закона о рекламе несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение вышеуказанных требований, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Администрация города Тамбова письмом от 24.04.2018 N 2-30-2136/18 (вх. N 2538 от 25.04.2018) сообщила, что по улице Советской, по четной стороне в районе дома N 148, по нечетной стороне в районе дома N 123 выдано разрешение на установку и эксплуатацию конструкции N 9 от 18.03.2014 ООО "АТ Масс-Медиа" (ОГРН 1116829001850 ИНН/КПП 6829073097/682901001, 392000, г. Тамбов, ул. Монтажников, д. 4В).

Между ООО "АТ Масс-Медиа" и ООО "Лаборатория Гемотест" заключен договор N 2 от 22.01.2018. В соответствии с пунктом 1.1 договора Заказчик (ООО "Лаборатория Гемотест") поручает, а Исполнитель (ООО "АТ Масс-Медиа") берет на себя обязательства по размещению рекламной информации Клиента. Ответственность за содержание рекламной информации несет Заказчик. Согласно пункту 2.1 Исполнитель обязуется обеспечивать качественное размещение рекламной информации Клиента. В силу пункта 3.1 Заказчик обязуется оплатить услуги Исполнителя в порядке, предусмотренном Договором и доп.соглашениями к нему. Пунктом 5.1 договора установлено, при невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно дополнительному соглашению от 22.01.2018 N 1 Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по размещению рекламной информации с 03.02.2018 по 02.06.2018 по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 123.

Кроме того, в материалы дела представлено гарантийное письмо ООО "Лаборатория Гемотест" в соответствии с которым Общество подтверждает размещение рекламной информации на объектах наружной рекламы в период с 03.02.2018 по 02.06.2018, в том числе по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 123 и обязуется оплачивать весь период размещения информации, гарантирует оплату 07.02.2018.

Согласно акту от 30.03.2018, услуги по изготовлению и монтажу баннера, а также по размещению рекламной информации по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 123 в период с 20.02.2018 по 19.03.2018 были выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания не имеет.

В соответствии с актом от 28.04.2018 услуги по изготовлению и монтажу баннера, а также по размещению рекламной информации по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 123 в период с 20.03.2018 по 19.04.2018 были выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания не имеет.

Согласно платежным поручениям от 12.02.2018 N 2702, от 05.03.2018 N 4293, от 03.04.2018 N 6744, от 15.05.2018 N 10072 услуги были оплачены ООО "Лаборатория Гемотест".

Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Лаборатория Гемотест", рекламопроизводителем и рекламораспространителем является ООО "АТ Масс-Медиа".

ООО "Лаборатория Гемотест" в своих письменных пояснениях от 26.04.2018 (вх. N 2581) указало, что рассматриваемая реклама размещалась по договору от 22.01.2018 N 02, заключенному с ООО "АТ Масс - Медиа", предупреждающая надпись о возможных противопоказаниях была указана в рекламе. После проведения очистки загрязненной рекламной перетяжки была сделана фотофиксация, на которой надпись присутствует.

ООО "АТ Масс - Медиа" письмом от 23.05.2018 исх. N 23-05/2 (вх. N 3133) сообщило, что распространение рекламы ООО "Лаборатория Гемотест" не содержит признаков нарушения рекламного законодательства. Информация о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом не была замечена из-за неблагоприятных погодных условий и загрязнения перетяжки.

Согласно акту от 23.04.2018 ООО "АТ Масс - Медиа" произвело очистку загрязненной перетяжки в ночное время по: г. Тамбов, ул. Советская, д. 123, ул. Интернациональная, д. 45 Б. фотоотчет по данному мероприятию предоставлен в ООО "Лаборатория Гемотест". Согласно представленным фотографиям предупреждающая надпись присутствует.

Изучив представленные пояснения и материалы, Комиссия приходит к следующему.

Доводы ООО "Лаборатория Гемотест", ООО "АТ Масс - Медиа" о непричастности Обществ к распространению рекламы без предупреждающей надписи о наличии противопоказаний отклоняются.

Факт распространения рассматриваемой рекламы подтвержден материалами дела (акт от 02.04.2018). Материалы фотофиксации однозначно свидетельствуют об отсутствии предупреждающей надписи.

Объективная возможность недопущения размещения рекламных материалов с нарушением рекламного законодательства у Обществ существовала. По договору оказания услуг обе стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, ООО "Лаборатория Гемотест" должно было перед тем, как отправить рекламные материалы для последующего изготовления и размещения на рекламных площадях проверить на соответствие требованиям законодательства полученные макеты рекламной акции. Из результатов приемки работ и оплаты за оказанные услуги можно сделать вывод, что ООО "Лаборатория Гемотест" согласилось с тем, что переданные рекламные материалы ООО "АТ Масс - Медиа" соответствуют требованиям Закона о рекламе, услуги по изготовлению и размещению, оказанные ООО "АТ Масс - Медиа" (по количеству и качеству) его устраивают. Претензии не выставлялись, оплата осуществлена.

Таким образом, объективная вина в распространении ненадлежащей рекламы в равной мере лежит как на ООО "Лаборатория Гемотест", так и на ООО "АТ Масс - Медиа", поскольку, являясь участниками рекламного рынка, Общества должны были обеспечить соблюдение требований законодательства о рекламе.

Рассматриваемая реклама размещалась в период с 03.02.2018 по 23.04.2018.

Нарушение рекламного законодательства прекращено с 24.04.2018 на рекламной конструкции надпись о наличии противопоказаний присутствует. В доказательства приложены фотографии рекламы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37-45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Гемотест. Медицинская лаборатория. Медицинские анализы. Акция 8 главных показателей здоровья. Твоя биохимия 1170. 190 р. 8 800 550 13 13 www.gemotest.ru Уникальная цена среди отделений. Взятие биоматериала оплачивается отдельно. ул. Гоголя, 25, ул. Октябрьская, 8. ООО "Лаборатория Гемотест" (ОГРН 1027709005642), Лицензия N ЛО-50-01-008939", размещающейся в период с 03.02.2018 по 23.04.2018 на рекламной конструкции в виде транспарант-перетяжки по ул. Советской города Тамбова в районе дома по четной стороне N 148 по нечетной стороне в районе дома N 123, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Предписание не выдавать, в связи с прекращением нарушения.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.

Председатель Комиссии Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии: К.И. Мурзин

А.Н. Мясникова

Исп. Мясникова А.Н.,

72-93-54