Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 декабря 2018 г. N 489-04-1/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: с участием представителей:<_>

- ответчика: МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" - <_.>, <_.>, <_.>,

- заявителя: ООО "Частная охранная организация "Центр безопасности"" <_.>,

- заинтересованного лица: ООО ЧОП "Зубр" - <_.>, в отсутствие представителей ООО "Частная охранная организация "Омега плюс"" (извещенного надлежащим образом),

- лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах: представителя МКУ "Муниципальный центр торгов" - <_.>?

при рассмотрении дела N489-04-1/2018 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием "Рязанские городские распределительные электрические сети" (ул. Радищева, д. 5, г. Рязань, 390023; ИНН 6227007428, КПП 623401001) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Рязанского УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Центр безопасности" (ООО "ЧОО "Центр безопасности") на действия заказчика - МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" (МУП "РГРЭС") при проведении открытого конкурса N0859300019618000557 на оказание услуг по централизованному наблюдению, охране зданий, имущества и территорий МУП "РГРЭС", техническому обслуживанию сопутствующего оборудования (далее - открытый конкурс).

Заявитель считает, что заказчик, осуществив изменение критериев конкурсной документации в значении и величине значимости показателя "Наличие служебного огнестрельного оружия" (пункт 35 Информационной карты конкурсной документации), создал преимущественные условия одному из участников.

28.08.2018 приказом Рязанского УФАС России N 61 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП "РГРЭС" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Представитель ответчика с нарушением антимонопольного законодательства не согласился по следующим основаниям.

Указал, что спорные величины значимости показателя, содержащиеся в конкурсной документации, были изменены заказчиком в связи с выдачей Рязанским УФАС России предписания по делу N243-03-3/2018 от 11.05.2018. Заказчик исключил из пункта 35 Информационной карты конкурсной документации критерий "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPS треккерами" с величиной значимости показателя 40%. Данное обстоятельство послужило основанием для изменения величин и коэффициентов значимости показателей нестоимостных критериев.

В соответствии с конкурсной документацией в редакции от 18.05.2018 была уменьшена величина значимости показателя нестоимостного критерия "Деловая репутация" и увеличена значимость показателя нестоимостного критерия "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного автотранспорта", увеличена и значимость показателя нестоимостного критерия "Наличие огнестрельного оружия".

С целью установления потенциального круга лиц, которые могли принять участие в конкурентной закупочной процедуре, оказывающей охранные услуги, представитель ответчика заявил ходатайство о необходимости истребования в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Рязанской области сведений об организациях, осуществляющих на территории города Рязани охранную деятельность и обладающих в целях осуществления такой деятельности на законных основаниях огнестрельным оружием с количеством единиц более 26.

Комиссией антимонопольного органа данное ходатайство рассмотрено и отклонено как не имеющее правового значения для рассмотрения дела.

Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, пояснило, что ограничение конкуренции при проведении открытого конкурса отсутствовало, поскольку участники, подавшие заявки на участие в конкурсе, были допущены, и процесс состязательности не нарушен.

Представитель заинтересованного лица ООО ЧОП "Зубр" поддержал доводы представителя заявителя.

Заслушав аргументы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в их достаточности и взаимосвязи, комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о ФКС конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 53 Закона о ФКС в сфере закупок предусмотрено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о ФКС целью проведения конкурса является выявление участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении закупки за N0859300019618000557 с изменениями от 11.04.2018, 18.04.2018, 18.05.2018, конкурсная документация для проведения открытого конкурса на оказание услуг по централизованному наблюдению, охране зданий, имущества и территорий МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", техническому обслуживанию сопутствующего оборудования (далее - конкурсная документация).

Объект закупки: оказание услуг по централизованному наблюдению, охране зданий, имущества и территорий МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", техническому обслуживанию сопутствующего оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 196 666,66 рублей.

Пунктом 35 Информационной карты (в редакции от 18.04.2018) установлены стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также величины значимости критериев:

Наличие служебного огнестрельного оружия;

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного автотранспорта;

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPS треккерами;

Деловая репутация.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по установленным в конкурсной документации критериям показали следующие результаты:

Наименование участника конкурса Критерии оценки	ООО "ЧОП "ЗУБР"	ООО "ЧОО "Омега плюс"
1. Стоимостной критерий - цена контракта	2 900 000 (Два миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек	3 098 333 (Три миллиона девяносто восемь тысяч триста тридцать три) рубля 00 копеек
2. Нестоимостной критерий - квалификация участников
2.1. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличие служебного огнестрельного оружия	Заявлено: 20	Заявлено: 26
	Подтверждено: 20	Подтверждено: 26
2.2. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного автотранспорта	Заявлено: 22	Заявлено: 22
	Подтверждено: 22	Подтверждено: 22
2.3. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPS треккерами	Заявлено: 4	Заявлено: 4
	Подтверждено: 4	Подтверждено: 4
2.4. Деловая репутация	наличие	Наличие

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 08 мая 2018 года N 0859300019618000557 - 1 на участие в открытом конкурсе поступило 3 (три) заявки:

ООО "ЧОП "ЗУБР",

ООО "ЧОО "Центр безопасности",

ООО "ЧОО "Омега плюс".

Согласно протоколу N0859300019618000557 - 2 от 10 мая 2018 года рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса признано ООО "ЧОО "Омега плюс" с наиболее высоким показателями по цене контракта - 56,16, квалификация участника - 40, итоговый рейтинг - 96,16.

При этом показатели у ООО "ЧОП "ЗУБР" в итоговом рейтинге составили по цене контракта 60, квалификации участника - 33,6, итоговый рейтинг - 93,6.

Как следует из материалов дела, участники конкурса указали следующие количество показатели в заявках относительно критерия "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного огнестрельного оружия":

- ООО "ЧОО "ЗУБР" - 20 единиц,

- ООО "Центр безопасности" - 21 единица,

- ООО "ЧОО "Омега плюс" - 26 единиц.

11.05.2018 Рязанское УФАС России выдало МУП "РГРЭС" предписание N243-3-3/2018, согласно которому заказчику надлежало выполнить действия по приведению конкурсной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основанием для выдачи предписания послужила жалоба ООО "Частное охранное предприятие "Амулет-1" (от 26.04.2018), в рамках которой рассматривался факт включения в конкурсную документацию нестоимостного критерия "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPSтреккерами" с величиной значимости показателя 40% и коэффициентом значимости показателя - 0,4.

После выполнения предписания Рязанского УФАС России N243-3-3/2018 заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию (в редакции от 18.05.2018): Нестоимостной критерий "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPSтреккерами" был исключен.

Как пояснил представитель ответчика, данные обстоятельства послужили основанием для изменения оставшихся нестоимостных критериев.

Показатели критериев, значения показателей, величины значимости выглядели таким образом:

Характеристика/ показатель (шкала)	В редакции от 18.04.2018			В редакции от 18.05.2018
	Значе-ние показа-теля	Величина значимости показателя, %		Значе-ние показа-теля	Величина значимости показателя, %
1. Наличие служебного огнестрельного оружия
1.1 - от 1 до 10 (включительно) единиц служебного огнестрельного оружия	30	40%		10	80%
1.2. - от 11 до 24 (включительно) единиц служебного огнестрельного оружия	60			20
1.3 - 25 и более единиц служебного огнестрельного оружия	100			100
	Величина значимости показателя 40% Коэффициент значимости показателя - 0,4.			Величина значимости показателя 80% Коэффициент значимости показателя - 0,8.
2. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного автотранспорта		5%			10%
2.1 - От 1 до 10 (включительно) технических средств	30			10
2.2. - От 11 до 19 (включительно) технических средств	60			20
2.3. - 20 и более транспортных средств	100			100
	Величина значимости показателя 40% Коэффициент значимости показателя - 0,4.			Величина значимости показателя 10% Коэффициент значимости показателя - 0,1.
3. Деловая репутация
3.1 - отсутствие	0	15%		0	10%
3.2 - наличие	100			100
	Величина значимости показателя 15% Коэффициент значимости показателя - 0,15.			Величина значимости показателя 10% Коэффициент значимости показателя - 0,1.
4. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPS треккерами
4.1. - 1 транспортное средство	10		40%	Критерий исключен
4.2 - От 2 до 3 (включительно) транспортных средств	60
4.3. - 4 и более транспортных средств	100
	Величина значимости показателя 40% Коэффициент значимости показателя - 0,4.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 04 июня 2018 года N 0859300019618000557 - 1 на участие в открытом конкурсе поступило 3 (три) заявки:

ООО "ЧОО "Центр безопасности",

ООО "ЧОО "Омега плюс",

ООО "ЧОП "ЗУБР".

Согласно протоколу N0859300019618000557 - 2 от 06 июня 2018 года рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса признано ООО "ЧОО "Омега плюс" с наиболее высоким показателями по цене контракта - 35,92, квалификация участника - 40, итоговый рейтинг -75,92.

При этом показатели у ООО "ЧОО "Центр безопасности" в итоговом рейтинге составили по цене контракта 60, квалификации участника - 14,4, итоговый рейтинг - 74,40; показатели у ООО "ЧОП "ЗУБР" в итоговом рейтинге составили по цене контракта 25,69, квалификации участника - 11,2, итоговый рейтинг - 36,89.

Вместе с тем ООО "ЧОО "Центр безопасности", обращаясь в антимонопольный орган, пояснило, что установление критерия оценки заявок "Наличие служебного огнестрельного оружия" и его показателей в то время, когда заказчик обладал информацией о количестве огнестрельного оружия у участников конкурса, с учетом изменения значений показателя и величины значимости в сторону увеличения, ограничило конкуренцию и необоснованно создало участнику конкурса (ООО "ЧОО "Омега-плюс") преимущественные условия участия в закупке.

Довод представителя ответчика о том, что изменение величин значимости показателей нестоимостных критериев не привело к созданию преимущественных условий доступа одному из участников открытого конкурса и ограничению конкуренции, комиссией антимонопольного органа отклоняется, поскольку 06.06.2018 комиссией заказчика произведена оценка и сопоставление заявок тех же участников, которые подавали заявки на участие в этом же конкурсе до 08.05.2018, и заявки содержали те же самые показатели.

Кроме того, результаты подведения итогов проведения открытого конкурса, когда в первом и втором случае победителем конкурса становилось одно и то же лицо - ООО "ЧОО "Омега плюс"", получившее максимальное количество баллов, позволяют сделать вывод об установлении значительного преимущества одному конкретному участнику закупки путем значительного снижения значения данного показателя у других участников.

Комиссия также отмечает, что установленный заказчиком порядок оценки и сопоставления заявок участников с учетом фактически известного и ограниченного круга потенциальных участников, позволил ООО "ЧОО "Омега плюс" получить 100 баллов (максимальная величина) по критерию "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия служебного огнестрельного оружия".

Доводы МУП "РГРЭС" о том, что его действия были продиктованы исполнением предписания Рязанского УФАС России по делу N243-03-3/2018 от 11.05.2018 отклоняются, поскольку смысл предписания по указанному делу предполагал лишь повторную оценку поданных на торги заявок без учета необоснованного критерия "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия бронированного транспорта, оснащенного ГЛОНАСС/GPS треккерами", но не существенное изменение системы показателей и их значимости при известности заказчику данных, содержащихся в заявках, что фактически позволило заказчику манипулировать их итоговым рейтингом.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Для квалификации действий (бездействия) по организации и проведению конкурентных процедур как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений специального законодательства, регламентирующего порядок проведения торгов, и Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкуренцию.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о ФКС контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о ФКС контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

С учетом вышеизложенного, действия заказчика, связанные с внесением изменений в конкурсную документацию на оказание услуг по централизованному наблюдению, охране зданий, имущества и территорий МУП "РГРЭС", техническому обслуживанию сопутствующего оборудования, при обладании данными о заявках участников конкурса (их показателей), с изменением показателей критериев "Наличие служебного огнестрельного оружия", нарушили пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции комиссия

РЕШИЛА:

Признать Муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" (ул. Радищева, д. 5, г. Рязань, 390023; ИНН 6227007428, КПП 623401001) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Выдать Муниципальному унитарному предприятию "Рязанские городские распределительные электрические сети" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Председатель Комиссии <_>

Члены комиссии <_>

ПРЕДПИСАНИЕ N N489-04-1/2018

"18" декабря 2018 года г. Рязань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

с участием представителей:

- ответчика: МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" - <_.>, <_.>, <_.>,

- заявителя: ООО "Частная охранная организация "Центр безопасности"" <_.>,

- заинтересованного лица: ООО ЧОП "Зубр" - <_.>, в отсутствие представителей ООО "Частная охранная организация "Омега плюс"" (извещенного надлежащим образом),

- лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах: представителя МКУ "Муниципальный центр торгов" - <_.>,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18.12.2018 по делу N489-04-1/2018 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием "Рязанские городские распределительные электрические сети" (ул. Радищева, д. 5, г. Рязань, 390023; ИНН 6227007428, КПП 623401001) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего с учетом выводов, содержащихся в решении по делу N489-04-1/2018 от 18.12.2018, принять конкретные меры, направленные на недопущение действий (бездействия), приводящих к ограничению состязательности при проведении торгов (с аналогичным предметом торгов).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 25 декабря 2018 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>