Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 4 декабря 2018 г. N 06-124/2018

Резолютивная часть объявлена "04" декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен "12" декабря 2018 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев дело N06-124/2018 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Буинского муниципального района Республики Татарстан, Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан, ООО "ОРХИДЕЯ" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части размещения наружной рекламы и информации в отсутствие разрешения со стороны органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

в присутствии:

- представителя Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ по доверенности от 01.06.2018 г. Nб/н <_>,

- представителя Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района РТ по доверенности от 31.08.2018 г. N3 <_>,

в отсутствии:

- представителя ООО "Орхидея", надлежащим образом извещен,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела является результат контрольно-надзорных мероприятий в отношении Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан.

Исполнительным комитетом Буинского муниципального района Республики Татарстан в ответ на запрос Татарстанского УФАС (вх.N7861 от 18.05.2018 г.) была представлена информация о том, что на территории Буинского муниципального района еврощитов, стел и транспарант-перетяжек не имеется.

Однако в ходе фотофиксации наружной рекламы было установлено, что на территории Буинского муниципального района имеется следующая рекламная конструкция с рекламой ООО "ОРХИДЕЯ".

На основании изложенного издан приказ Татарстанского УФАС России от 07.06.2018 г. N02/268-к о возбуждении дела и создания комиссии по признакам нарушения Исполнительным комитетом Буинского муниципального района Республики Татарстан, Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан, ООО "ОРХИДЕЯ" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с п.2.3.12 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории Буинского муниципального района, принятого Решением Буинского районного Совета N5-22 от 06.07.2017 г., Исполнительный комитет участвует в пределах своих полномочий в осуществлении контроля за соблюдением требований к размещению средств наружной рекламы и информации на территории района.

Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно административного регламента на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от 10.07.2018 г. N185/ИК-п, возложена на отдел архитектуры.

Постановлением Исполнительного комитета Буинского муниципального района N543-п от 05.11.2015 г., утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Буинского муниципального района. Рекламная конструкции с рекламной информации ООО "Орхидея" на схеме не обозначена, торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции не проводились, договор с ООО "Орхидея" не заключался, разрешение на утсановку рекламной конструкции ООО "Орхидея" не выдавалось.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Исполнительным комитетом Буинского муниципального района нарушено действующее законодательства в части отсутствия контроля за размещением на территории Буинского муниципального района незаконных рекламных конструкций, тем самым создав преимущественное положение рекламораспространителю (ООО "Орхидея"), который в течение длительного срока эксплуатировал рекламную конструкцию, при этом не неся дополнительных затрат, которые несут иные хозяйствующие субъекты при осуществлении рекламной деятельности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе - получении разрешения на установку рекламной конструкции.

В ходе рассмотрения дела N06-124/2018 было установлено, что самовольно установленная рекламная конструкция ООО "Орхидея" была демонтирована.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Указанные действия Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, ООО "Орхидея" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части размещения наружной рекламы и информации в отсутствие разрешения со стороны органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Татарстанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан и ООО "Орхидея" нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части размещения наружной рекламы и информации в отсутствие разрешения со стороны органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]