На основании приказа от 24.08.2018 N 02/442-пр (в редакции приказа от 12.09.2018 г. N 01/458-пр) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан.
По результатам проведения проверки установлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 16.08.2017 г. N ПР-132 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) из бюджета Актанышского муниципального района некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - Порядок).
Инспекция отмечает, что согласно п. 1.3 Порядка субсидии предоставляются зарегистрированнымна территории Актанышского муниципального района.
Так, предусмотренное пунктом 1.3 Порядка, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 16.08.2017 г. N ПР-132, условие в части получателей субсидии, а именно: "зарегистрированным на территории Актанышского муниципального района" может привести к нарушению равенства потенциальных получателей субсидий из муниципального бюджета.
На основании указанного Порядка Исполнительным комитетом Актанышского муниципального района РТ Фонду содействия социально-экономического развития Актанышского муниципального района РТ (ИНН 1604010772) (далее - Фонд) была предоставлена субсидия размере 100 тыс. рублей на оплату расходов, связанных с подготовкой комплекта документов на получение мер государственной поддержки на создание (развитие) инфраструктуры промышленного парка "Актаныш".
Инспекция приходит к выводу, что указанное перечисление денежных средств Фонду не соответствует действующему законодательству ввиду следующего.
Как следует из представленных документов, Фонд 25 июня 2018 г. обратился в Исполнительный комитет с заявкой на участие в отборе по предоставлению субсидий из Актанышского муниципального района некоммерческим организациям.
Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ "О выделении денежных средств из бюджета Актанышского муниципального района" N 509-р от 26.06.2018 г. определено выделить из бюджета Актанышского муниципального района денежные средства в сумме 100,0 (сто) тысяч рублей для предоставления субсидии Фонду.
27 июня 2018 г. между Исполнительным комитетом и Фондом заключено соглашение N 1/2018 о предоставлении субсидий.
Согласно п. 2.3 Порядка, основанием для предоставления субсидии являются решение комиссии и заключенный между организацией и уполномоченным органом во исполнение вышеупомянутого решения договор о предоставлении субсидии.
Пунктом 2.7 Порядка определено, что Комиссия рассматривает заявки на получение субсидии в 7-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях.
В соответствии с п. 2.9 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом, который утверждается председателем Комиссии.
Инспекция отмечает, что протокол Комиссии, которым закреплено решение о предоставлении субсидии Фонду, на обозрение не представлен.
Согласно п. 2.11 Порядка соглашение заключается в течение 3-дневного срока со дня принятия решения о представлении субсидии.
Пунктом 2.12 определено, что перечисление уполномоченным органом субсидии осуществляется на расчетный счет в 10-дневный срок, исчисляемые в рабочих днях, со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае решение о выделении субсидии Фонду было принято до заключения соглашения на основании Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ "О выделении денежных средств из бюджета Актанышского муниципального района" N 509-р от 26.06.2018 г.
Указанное обстоятельство свидетельствует о формальном подходе к соблюдению Порядка выделения субсидий, а также к оценке поданной Фондом заявки на получение субсидии из бюджета.
Вместе с тем, организации должны находиться в равных условиях при предоставлении субсидий, несоблюдение порядка предоставления субсидий может привести к ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев при
