Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:
<_> - заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
<_> - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
<_> - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
в присутствии представителя КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" <_> до перерыва (копия доверенности в материалах дела);
в присутствии представителя ООО "Алвани СПб" <_> до перерыва (доверенность в материалах дела),
рассмотрев жалобу ООО "Алвани СПб" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству газопровода распределительного (уличная сеть) по д. Юргелица, д. Онькулица, д. Мегрега Олонецкого национального муниципального района (извещение N 0306200006418000096) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, принявшей решение отстранить ООО "Алвани СПб" от участия в аукционе на этапе заключения контракта в связи с предоставлением недостоверной информации во второй части заявки.
По мнению Заявителя, в составе второй части заявки ООО "Алвани СПб" была представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58, согласно которой Общество имело второй уровень ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать Заказчика отменить размещенный протокол об отказе от заключения контракта и заключить контракт с ООО "Алвани СПб".
Заказчиком письмом (вх.N 6055 от 19.12.2018) направлены пояснения по доводу, изложенному в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена приказом казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" от 31.10.2018 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 31.10.2018.
Адрес электронной площадки - http://www.rts-tender.ru.
Номер извещения: 0306200006418000096.
Краткое наименование аукциона: строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по д. Юргелица, д. Онькулица, д. Мегрега Олонецкого национального муниципального района.
Способ закупки: электронный аукцион.
Заказчик: КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия".
Начальная (максимальная) цена контракта: 23 612 201,67 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.11.2018 N0306200006418000096-0 было подано 3 (три) заявки. При рассмотрении первых частей заявок комиссией Заказчика все заявки допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2018 N0306200006418000096-2-1 на основании рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО "Алвани СПб" с предложенной ценой контракта 22431586,62 рублей.
Рассмотрение жалобы назначено на 19.12.2018 в 10 час. 30 мин., состоялось в указанное время. В связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика в рассмотрении настоящей жалобы объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 20.12.2018.
После перерыва рассмотрение жалобы продолжилось Комиссией в прежнем составе в отсутствие представителей сторон.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Пунктом 12 "Требования, предъявляемые к участникам аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявок (при наличии таких требований)" извещения о проведении аукциона в электронной форме, а также пунктом 17 раздела 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе установлены единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно установленным в извещении и документации об аукционе требованиям участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.
В качестве подтверждения соответствия установленным требованиям в составе заявки должна быть представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
В силу части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 11.12.2018 N 0306200006418000096-4, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок, единой комиссией было принято решение об отстранении ООО "Алвани СПб" от участия в аукционе на этапе заключения контракта, в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных Обществом в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31, пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Дополнительно в протоколе отказа от заключения контракта указано, что у ООО "Алвани СПб" с Заказчиком в настоящее время и по состоянию на 19 ноября 2018 года заключено 2 (два) контракта на выполнение строительных работ по результатам аукционов в электронной форме с номерами извещений: N 0306200006418000053 (цена контракта - 45 998 383,86 рублей) и N 0306200006418000055 (цена контракта - 42 719 216,16 рублей).
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель ООО "Алвани СПб" пояснил, что в соответствии с пунктом 9 протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2018, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, аукционной комиссией заявка Общества была признана соответствующей требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе и было принято решение о заключении контракта с ООО "Алвани СПб" как с участником, предложившим наиболее низкую цену контракта.
По мнению Заявителя, в составе второй части заявки Обществом была представлена выписка из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58, согласно которой Общество имело второй уровень ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, вследствие чего, у Заказчика отсутствовали основания для отказа от заключения контракта с ООО "Алвани СПб".
В свою очередь, на заседании Комиссии Карельского УФАС России, а также в представленных письменных пояснениях представитель Заказчика указал, что 10.12.2018 на основании Решения Карельского УФАС России по делу N 04-18/299-2018 были получены сведения, подтверждающие, что участник аукциона - ООО "Алвани СПб" представил недостоверную информацию, содержащуюся в документах, представленных участником в составе второй части заявки.
Карельским УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "РегионЭнергоСтрой" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" при проведении электронного аукциона на строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по д. Тукса, Туксинского сельского поселения Олонецкого национального муниципального района (извещение N 0306200006418000094) (Решение по делу N 04-18/299-2018 от 05.12.2018, изготовленное в полном объеме 10.12.2018) был сделан запрос (исх.N 04-18/299-2018/4840 от 04.12.2018) в адрес Ассоциации СРО "ОсноваСтрой", членом которой является ООО "Алвани СПб", о предоставлении следующей информации и документов:
- об уровне ответственности члена саморегулируемой организации - ООО "Алвани СПб" (ИНН 7805322074) по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;
- о предоставлении действовавшей выписки из р
