Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21 декабря 2018 г. N 07/2345-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: К*** - начальник отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Д*** - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Ш*** - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г*** (вх. N 2025/10 от 12.12.2018 г.) на действия организатора торгов - Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования (участок N 40 - пляжная территория городского округа Феодосия в пгт. Коктебель, ул. Морская, напротив гостиницы "Бригантина" протяженностью береговой линии 65 м.),

в присутствии представителя Организатора торгов - К*** (доверенность N 02-58-1201 от 18.06.2018 г.),

в отсутствии Заявителя ИП Г*** на основании поступившего ходатайства (вх. N 6010) от 20.12.2018 о рассмотрении жалобы в ее отсутствие,

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Г*** (далее - Заявитель) (вх. N 2025/10 от 12.12.2018 г.) на действия организатора торгов - Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования (участок N 40 - пляжная территория городского округа Феодосия в пгт. Коктебель, ул. Морская, напротив гостиницы "Бригантина" протяженностью береговой линии 65 м.).

Согласно доводу жалобы Заявитель считает, что Организатором торгов вместо повторного рассмотрения и оценки заявок, поданных в отношении участка пляжной территории N 8, незаконно был сформирован и выставлен на конкурс участок пляжной территории N 40. Кроме того Заявитель указывает, что Организатор торгов нарушил п. 32 Положения, согласно которому при досрочном расторжении договора, право заключения договора переходит к участнику конкурса, занявшему второе место по итогам проведения конкурса. Организатор торгов после расторжения договора не предложил Заявителю заключить с ней договор как с участником конкурса, занявшим второе место, а вместо этого объявил конкурс по лоту N 40.

Представитель Организатора торгов с указанными доводами жалобы не согласилась, пояснив, что расторжение договора с победителем конкурса было произведено на основании решения Арбитражного суда по делу N А83-15060/2017. В связи с чем, по данному участку были объявлены новые торги.

Кроме того, на основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено Комиссией Крымского УФАС России, Организатором торгов в 2017 году на основании Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N796 от 10.03.2017 "О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия" был организован конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Администрации города Феодосии в сети интернет: http://feo.rk.gov.ru.

Согласно протоколу N 11 от 25.07.2017, Организатором торгов рассмотрены заявки на участие в Конкурсе на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году. Заявке поданной ООО "Морская параллель" было присвоено 13,5 баллов, заявке поданной ИП Г*** было присвоено 12,5 баллов. Победителем конкурса по участку N 8 было признано ООО "Морская параллель".

Согласно решению Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2018 по делу NА83-15060/2017 суд приходит к выводу признать недействительным решение заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия оформленное протоколом N11 от 25.07.2017 г., в части рассмотрения заявок и определения победителя конкурса на заключение договора о благоустройстве пляжа общего пользования по участку пляжной территории N8 (пгт. Коктебель, ул. Морская). А также признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования, заключенный между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ООО "Морская параллель".

В соответствии с протоколом N 31 от 07.09.2018 года Комиссией по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия, в рамках Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N 796 от 10.03.2017 "О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия" (далее - Постановление N 796) принято решение о досрочном расторжении договора о благоустройстве пляжа общего пользования с ООО "Морская параллель" (пгт. Коктебель) N 9 от 26.07.2017 г. по решению Арбитражного суда с дальнейшем выставлением участка на конкурс. Данный протокол был опубликован в свободном доступе на официальном портале Республики Крым.

Согласно протоколу N 31/1 от 04.10.2018 внеочередного заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия, опубликованном на официальном сайте Администрации города Феодосии в сети интернет: http://feo.rk.gov.ru, следует что в протоколе N 31 от 07.09.2018 была допущена техническая ошибка в части указания основания о расторжении договора в одностороннем порядке и для устранения допущенной технической ошибки внесены изменения в редакцию протокола.

Протоколом N 31/1 от 04.10.2018 было принято решение читать п. 1 протокола N31 от 07.09.2018 в следующей редакции.

В соответствии с решение Арбитражного Суда от 15.06.2018 г. по делу NА83-15060/2017, признаны недействительными результаты конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году, проведенного Администрацией г. Феодосия в отношении участка N 8 и признании недействительным договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории городского округа Феодосия и ООО "Морская параллель". В соответствии со ст. 167 ГК РФ, договор, признанный недействительным не влечет юридических последствий, о чем уведомлено ООО "Морская параллель".

В ходе заседания представитель Организатора торгов пояснила, что договор с ООО "Морская параллель" был расторгнут на основании решения суда.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Организатором торгов конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г. был проведен в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с протоколом N 31/1 от 04.10.2018 признаны недействительными результаты конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году, проведенного Администрацией г. Феодосия в отношении участка N 8 и признании недействительным договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории городского округа Феодосия и ООО "Морская параллель".

Согласно Постановлению N 796 Организатор торгов вправе досрочно расторгнуть договор на основании принятого им в одностороннем порядке постановления (распоряжения) в случаях:

-нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ, являющимся приложением к договору, более чем на 10 (десять) дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы: наводнение, землетрясение, оползень и другие стихийные бедствия;

-иных случаях, предусмотренных условиями договора.

Согласно п. 32 Постановления N 796 в случае досрочного расторжения договора право заключения договора переходит к участнику конкурса, занявшему второе место по итогам проведения конкурса в отношении соответствующего пляжа, при условии направления этим хозяйствующим субъектом Организатору заявления соответствующего содержания, а также отсутствия: -в ЕГРЮЛ, ЕГРИП информации о нахождении хозяйствующего субъекта в стадии ликвидации; -задолженности у хозяйствующего субъекта по налогам и сборам, прочим обязательным платежам; -информации о хозяйствующем субъекте в реестре недобросовестных пользователей пляжей.

В случае отсутствия такого хозяйствующего субъекта, результаты конкурса в отношении соответствующего участка побережья аннулируются.

В соответствии с п. 4.3.2 договора досрочное расторжение договора возможно по решению суда в порядке, установленном действующим законодательством.

11.09.2018 Организатором торгов на официальном портале Республики Крым было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования N 37, N 38, N 39, N 40, N 41, N 42, N 43, N 44. Дата окончания приема заявок по конкурсу была определена 01.10.2018, дата проведения конкурса 02.10.2018.

Исходя из изложенного, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, в связи с тем что Организатором торгов на официальном портале Республики Крым была размещена информация о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования.

Кроме того на дату составления протокола N 31 и протокола N 31/1 заявление от Заявителя о заключении договора в соответствии с п. 32 Постановления N 796, в адрес Организатора торгов не поступало.

Согласно п. 32 Постановления N 796 следует что, в случае досрочного расторжения договора, право заключения договора переходит к участнику конкурса при условии направления этим хозяйствующим субъектом Организатору заявления соответствующего содержания.

Таким образом, Заявитель имел возможность обратиться с соответствующим заявлением к Организатору торгов и воспользоваться правом заключения договора в соответствии с п. 32 Постановления N 796.

Данный довод Комиссией признан необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Г*** (вх. N 2025/10 от 12.12.2018 г.) на действия организатора торгов - Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования (участок N 40 - пляжная территория городского округа Феодосия в пгт. Коктебель, ул. Морская, напротив гостиницы "Бригантина" протяженностью береговой линии 65 м.), необоснованной.

2.Снять ограничения наложенные уведомлением исх. N 07/1789 от 14.12.2018 г.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.