Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев протокол N 266-гз/18 от 22.11.2018 об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика - исполняющего обязанности управляющего Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации "_.." по факту совершения им действий, выразившихся в утверждении документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения - мочеприемников, извещение N 0250100000317000190 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.12.2017, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
УСТАНОВИЛ:
В декабре 2017 - январе 2018 года государственным заказчиком - ГУ - НРО ФСС Российской Федерации осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения - мочеприемников, извещение N 0250100000317000190 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.12.2017 (начальная (максимальная) цена контракта - 4 431 741, 30 рублей).
Документация о рассматриваемом электронном аукционе (далее - Документация) утверждена 20.12.2017 исполняющим обязанности управляющего ГУ - НРО ФСС Российской Федерации "_..".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Из изложенного следует, что документация об электронном аукционе должна содержать надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, позволяющую определить порядок заполнения заявки в части указания показателей товаров, подлежащих поставке, с учетом их допустимых значений, установленных заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (максимальные и минимальные показатели (пределы), диапазоны возможных значений, неизменяемые показатели).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе государственным заказчиком - ГУ - НРО ФСС Российской Федерации в пункте 21 Информационной карты Документации установлена Инструкция, в которой, в частности, указано, что "Описание показателей со словом диапазон должно содержать границы диапазона, конкретного предлагаемого к поставке товара".
Однако данные указания относительно заполнение заявки в части диапазонов значений показателей товаров является недостаточными, непрозрачными и не позволяют четко уяснить потребности заказчика, выраженные в Техническом задании.
Государственным заказчиком - ГУ - НРО ФСС Российской Федерации в Части III Документации (далее - Техническое задание) по позиции 2 "Мешок ножной дневной" установлена следующая характеристика товара "Мешок для сбора мочи _. с регулируемыми дренажными трубками в диапазоне от 25 см (включительно) до 50 см (включительно), не закручиваемыми и не перегибаемыми".
При этом, из содержания Инструкции невозможно однозначно определить действительные требования заказчика к описанию вышеуказанного диапазона значений.
Фактически возможны и равноценно допустимы следующие трактовки смыслового значения данных положений Документации:
- требуется описать предложенный товар ("Мешок ножной дневной"), используя диапазон, указанный в Техническом задании, в качестве неизменяемого конкретного показателя (допускается использование трубок только одной определенной длины - от 25 см (включительно) до 50 см (включительно);
- требуется указать нижнюю и верхнюю границы показателей, не превышающие крайних значений, т.е. указать два любых значения в диапазоне от 25 до 50 (например, 25-40, 30-45 и т.д);
- требуется указать нижнюю и верхнюю границы показателей, при этом диапазон должен включать в себя крайние значения, предусмотренные государственным заказчиком (например, 20-60, 25-70).
Учитывая содержание Инструкции, участники не имели возможности прийти к однозначному выводу о том, каким конкретно способом ему нужно было указать данный диапазон.
В результате данное упущение при определении содержания Инструкции привело к отстранению от участия в аукционе участника с порядковым номером 3 (ООО "БИО ЭРА"), чьё понимание положений Технического задания не совпало с трактовкой аукционной комиссии.
Учитывая изложенное, содержащаяся в Документации Инструкция не позволяет определить действительные потребности заказчика в характеристиках товаров, уяснить порядок заполнения заявки и представления в ней информации о характеристиках товаров, и вводит участников закупки и членов аукционной комиссии в заблуждение относительно содержания первой части заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГУ - НРО ФСС Российской Федерации содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в документации об аукционе надлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, которая однозначно и исчерпывающе определяла бы требования заказчика к указанию участниками закупки характеристик товаров, предлагаемых к поставке.
Вышеуказанные действия заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела "_." надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрении дела не присутствовал, представителей (защитников) для участия в рассмотрении дела не направил, какие-либо ходатайства и заявления от "_.." не поступали.
На рассмотрение дела "_.." не были представлены письменные объяснения и замечания по содержанию материалов дела об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела N 266-гз/18 от 22.11.2018 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
В процессе осуществления вышеуказанной закупки (определения поставщика) должностным лицом государственного заказчика - исполняющим обязанности управляющего ГУ - НРО ФСС Российской Федерации "_.." при утверждении документации об электронном аукционе было допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
"_.." как исполняющий обязанности управляющего ГУ - НРО ФСС Российской Федерации на момент утверждения документации и проведения рассматриваемого электронного аукциона являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ГУ - НРО ФСС Российской Федерации, то есть являлся должностным лицом заказчика.
"_.." утвердил документацию об электронном аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому "_.." имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица заказчика и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако "__"не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика, что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение "_.." своих обязанностей исполняющего обязанности управляющего ГУ - НРО ФСС Российской Федерации, отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено "_."по неосторожности, поскольку "_.." предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях должностного лица государственного заказчика - исполняющего обязанности управляющего ГУ - НРО ФСС Российской Федерации "_..", который во исполнение своих должностных обязанностей должен был предпринять необходимые и зависящие от него меры для проведения процедуры осуществления закупки с соблюдением требований Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Место и время совершения административного правонарушения - 173009, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15; 20 декабря 2017 года.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП доказательств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения "_..", на рассмотрении настоящего дела вы
