Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 декабря 2018 г. N Т02-526/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

ООО "Компакт-плюс" (далее - Участник закупки) <...>;

ФГАОУ ВО "СПбПУ" (далее - Организатор закупки) <...>;

рассмотрев сведения от ФГАОУ ВО "СПбПУ" (вх. N31608-235 от 14.12.2018) в отношении ООО "Компакт-плюс" (ИНН 7805062010) - участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений крайней левой секции общежития N 17 (1-9 этажей, подвал) Института промышленного менеджмента, экономики и торговли (ИПМЭиТ) ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31807032241, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ФГАОУ ВО "СПбПУ" в отношении ООО "Компакт-плюс",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Компакт-плюс".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 199106, г. Санкт-Петербург, 9-я линия Васильевского острова, д. 34, корп. 4, лит. М;

Почтовый адрес - 199106, г. Санкт-Петербург, 9-я линия Васильевского острова, д. 34, корп. 4, лит. М;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7805062010;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 16.11.2018 N3/31807032241 заявке ООО "Компакт-плюс" присвоено первое место по итогам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений крайней левой секции общежития N 17 (1-9 этажей, подвал) Института промышленного менеджмента, экономики и торговли (ИПМЭиТ) ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31807032241).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг - поставка мебели;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 53 000 000, 00 рублей РФ;

- срок исполнения договора- не более 250 рабочих дней, с даты подписания сторонами акта передачи объекта для выполнения работ.

2. 16.10.2018 ФГАОУ ВО "СПбПУ" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений крайней левой секции общежития N 17 (1-9 этажей, подвал) Института промышленного менеджмента, экономики и торговли (ИПМЭиТ) ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N31807032241).

Начальная (максимальная) цена Закупки составляла 53 913 135,83 рублей РФ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 16.11.2018 N3/31807032241 заявке ООО "Компакт-плюс" присвоено первое место по итогам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений крайней левой секции общежития N 17 (1-9 этажей, подвал) Института промышленного менеджмента, экономики и торговли (ИПМЭиТ) ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31807032241).

В соответствии с п. 32 Информационной карты Документации договор по результатам конкурса в электронной форме заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Порядок и сроки заключения договора указаны в разделе 9 Части I Документации о конкурсе в электронной форме.

Если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, установленный документацией о закупке, не подписывает такой договор или не предоставляет обеспечение исполнения договора, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, он признается уклонившимся от заключения договора.

В случае если победитель закупки признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, и заключить с иным участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену договора, или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после условий, предложенных победителем. При этом заключение договора для такого участника является не обязательным.

Согласно разделу 9 ч. I Документации установлен порядок заключения договора по результатам конкурса в электронной форме, а именно:

9.1. Договор по результатам конкурса в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, Заказчика.

9.2. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

9.3. Договор по результатам конкурса в электронной форме заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

9.4. Договор по результатам конкурса в электронной форме заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения Наблюдательным советом в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

9.5. Порядок заключения договора в электронной форме:

9.5.1. В течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется с учетом требований документации о закупке.

9.5.2. В течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и/или документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, в котором указываются замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и/или документации о закупке и своей заявке на участие в закупке, с указанием соответствующих положений данных документов. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

9.5.3. В течение трех рабочих дней с даты размещения участником закупки на электронной площадке протокола разногласий в соответствии с пунктом 9.4. настоящей статьи Заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки.

9.5.4. В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 9.5. настоящей статьи, участник закупки размещает на электронной площадке проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.

В соответствии с п. 28 Информационной карты Документации обеспечение исполнения договора, заключенного по результатам закупки составляет 20 % (двадцать процентов) от начальной (максимальной) цены договора и должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора. Срок предоставления обеспечения исполнения договора должен превышать срок действия договора не менее чем на 30 дней. Обеспечение исполнения договора может быть оформлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств. Способ предоставления обеспечения исполнения договора определяется подрядчик самостоятельно.

21.11.2018 ФГАОУ ВО "СПбПУ" разместило и направило в адрес победителя проект договора посредством функционала электронной площадки Закупки.

Последним днем для подписания договора ООО "Компакт-плюс" являлось 11.12.2018 г.

Со стороны ООО "Компакт-плюс" в адрес ФГАОУ ВО "СПбПУ" была направлена банковская гарантия от 30.11.2018 N18777-447-297364, однако сумма, подлежащая уплате по представленной гарантии не соответствовала установленной в Документации на 0,17 рублей.

Также, в письме ФГАОУ ВО "СПбПУ" к победителю закупки ООО "Компакт-плюс" Организатор закупки указал об отсутствии ряда предусмотренных Документацией условий в содержании представленной банковской гарантии.

Представитель ООО "Компакт-плюс" пояснил, что к моменту выявления несоответствия содержания требуемого документа установленные согласно Документации сроки подписания договора не позволяли переоформить указанную ранее выпущенную банковскую гарантию от 30.11.2018 N18777-447-297364.

Вместе с тем, представитель ООО "Компакт-плюс" указал, что со стороны ООО "Компакт-плюс" договор по итогам Закупки был подписан.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что победителем закупки ООО "Компакт-плюс" в установленный срок был подписан договор по итогам Закупки, а также оформлена банковская гарантия на сумму 10 782 627,00 руб., Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ФГАОУ ВО "СПбПУ" сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО "Компакт-плюс" от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ФГАОУ ВО "СПбПУ" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Компакт-плюс", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ФГАОУ ВО "СПбПУ" (вх. N31608-235 от 14.12.2018) в отношении ООО "Компакт-плюс" (ИНН 7805062010, ОГРН 1037811055105) - участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений крайней левой секции общежития N 17 (1-9 этажей, подвал) Института промышленного менеджмента, экономики и торговли (ИПМЭиТ) ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31807032241) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>