Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 ноября 2018 г. N Р-72-18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...>- главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев обращение Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан (исх. NТ580-20-3/8244 от 28.08.2018 г.) (вх. N12363 от 29.08.2018 г.) (вх. N12503 от 30.08.2018 г.) по вопросу размещения рекламы финансовых услуг в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламораспространитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан (исх. NТ580-20-3/8244 от 28.08.2018 г.) (вх. N12363 от 29.08.2018 г.) (вх. N12503 от 30.08.2018 г.) по вопросу размещения рекламы финансовых услуг в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламораспространитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1).

Реклама: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550", размещенная в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08.-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламораспространитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1) имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В указанной рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет рекламодатель, рекламораспространитель.

14.09.2018 г. от представителя ООО "Издательский дом "Экспресс" (г.Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1) <...> поступило ходатайство (вх. N13187 от 14.09.2018 г.) об отложении рассмотрения дела на другую дату.

20.09.2018 г. представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела в Управление не поступало.

Ходатайство (вх. N13187 от 14.09.2018 г.), заявленное представителем ООО "Издательский дом "Экспресс" <...> удовлетворено.

Комиссией принято решение о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела на другую дату.

09.10.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан по доверенности NДВР18-Т5/194 от 12.09.2018 г. 0 <...>.

Представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" на рассмотрение дела не явился.

От ООО "Издательский дом "Экспресс" поступили документы (вх. N14540 от 09.10.2018 г.): копия макета рекламы, копия газеты N2 (815) от 22.01.2018 г., выписка из ЕГРЮЛ, копия договора на оказание услуг от 09.01.2018 г., копия свидетельства о регистрации СМИ ПИ NТУ02-00124 от 12.03.2009 г., копия решения N1 от 04.03.2009 г., копия свидетельства о постановке на учет, копия Устава, копия кассового чека, копия устава редакции газеты.

Также от ООО "Издательский дом "Экспресс" поступили письменные пояснения (вх. N14540 от 09.10.2018 г.), согласно которым: "_в рекламном макете ООО "Компании Финанс", размещенном в газете "Экспресс в РБ" N29 от 5/08-11/082018г., N30 от 12.08-18.08.2018 г., N31 от 19.08-25.08.2018 г. были внесены изменения, согласно заявке рекламодателя. По техническим причинам "слетело" наименование лица, оказывающего данные услуги, которые мы должны указывать в макете, согласно статье 28 Закона "О рекламе". Ранее указанная информация была указана в макете".

25.10.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан по доверенности NДВР18-Т5/194 от 12.09.2018 г. <...>; представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" по доверенности б/н от 25.10.2018 <...>.

Представитель ООО "Компании Финанс" на рассмотрение дела не явился, запрашиваемая информация в Управление не поступала, извещение о надлежащем уведомлении в управление не вернулось.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

01.11.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан по доверенности NДВР18-Т5/194 от 12.09.2018 г. <...>;

01.11.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал генеральный директор ООО "Издательский дом "Экспресс" <...> на основании решения учредителя N1 ООО "Издательский дом "Экспресс" от 04.03.2009 г.

12.11.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан по доверенности NДВР18-Т5/194 от 12.09.2018 г. <...>.

12.11.2018 г ООО "Компания Финанс" в лице директора <...> представил следующие документы (вх. N16321 от 12.11.2018 г.): копии учредительных документов, письменные пояснения, согласно которых "_от юридического лица ООО "Компания Финанс" заказа на размещение в данный период и в данной газете не производилось_", а также представил копию договора N56 от 02.08.2018 г на представление рекламных услуг, заключенного между ООО "Издательский дом "Экспресс" и <...> на опубликование в газете "Экспресс по Республике Башкортостан" рекламно информационных материалов Заказчика, с приложением копии макета рекламного модуля, утвержденного <...>.

Исходя из представленных ООО "Компания Финанс" документов Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела <...> в качестве заинтересованного лица.

12.11.2018 г. представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство (вх. N16303 от 12.11.2018 г) об отложении рассмотрения дела на другую дату в связи с невозможностью явки их представителя.

Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

20.11.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан по доверенности NДВР18-Т5/194 от 12.09.2018 г. <...>, который поддержал свое заявление в полном объеме.

20.11.2018 г. на рассмотрении дела представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" <...>, действующая на основании доверенности от 19.11.2018 г. пояснила, что у газеты был заключен договор на размещение рекламы с <...>.

20.11.2018 г на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Компания Финанс" <...>, действующий на основании выписки из приказа N3 от 03.09.2014 г. Пояснить Комиссии на кого зарегистрированы номера телефонов 8(963)133-2422, 8(963)133-2550, указанных в рекламном модуле директор ООО "Компания Финанс" <...> не смог.

Также Комиссией установлено, что согласно Государственного реестра микрофинансовых организациий Центрального Банка РФ по состоянию на 12.11.2018 г ООО "Компания Финанс" в 2014 г. вели финансовую деятельность на основании лицензии N 001576 от 28.07.2014, которая была отозвана 20.10.2014 г.

20.11.2018 г. на рассмотрении дела гр. <...> пояснил, что договор на размещение рекламы с ООО "Издательский дом "Экспресс" заключал от своего имени в августе 2018 г., оплату производил наличными в кассу, макет с надписью "ЧЛ <...>. Помощь в получении консультации" также был утвержден им лично.

Также гр. <...> представил письменные пояснения (вх.N16832 от 20.11.2018 г), согласно которых: "_я_размещал рекламу в газете "Экспресс" в РБ N29(842) от 05.08-11.08.2018 г, N30(843) от 12.08-18.08.2018, N31(844) от 19.08-25.08.2018 г, как физ. лицо, осуществляющее помощь и консультации в получении кредита,..".

Пояснить Комиссии на кого зарегистрированы номера телефонов 8(963)133-2422, 8(963)133-2550, указанных в рекламном модуле <...> не смог.

Комиссией принято решение направить запрос в компанию ПАО "ВымпелКом" (г. Уфа, Революционная ул., 96/4) с целью установления информации о лице/лицах, которому принадлежат указанные номера телефонов.

28.11.2018 г на рассмотрение дела представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

28.11.2018 г Представитель ООО "Компания Финанс" на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство (вх. N17246 от 28.11.2018 г), в котором просит рассмотреть дело без участия представителя ООО "Компания Финанс", в связи с невозможностью присутствия по причине отъезда. Также в указанном ходатайстве ООО "Компания Финанс" поясняет, что у них отсутствуют договорные обязательства с ООО "Издательский дом "Экспресс" с января 2018 г по 28.11.2018 г. Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Также представитель ООО "Компания Финанс" направил ходатайство (вх. N17246 от 28.11.2018 г) о замене ненадлежащего лица по делу N Р-72-18, в котором сообщает, что от ООО "Компания Финанс" заказа на размещение в данной период и в данной газете не производилось. Гражданин <...> предоставил договор на размещение рекламы, заключенный с ООО "Издательский дом "Экспресс" от 02.08.2018 г, прилагает утвержденный им макет, в котором текст: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550, ЧЛ <...>", в котором указано наименование лица, осуществляющего консультации.

Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено. Принято решение о замене рекламодателя с ООО "Компания Финанс" (450059, г. Уфа, ул. Р.Зорге, д.11/1, оф. 405А) на <...>(<...>).

28.11.2018 г на рассмотрение дела присутствовал представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" - <...>, действующая на основании доверенности от 19.11.2018 г. представила Комиссии следующие документы (вх. N17268 от 28.11.2018 г): копию договора N56 от 02.08.2018 г на предоставление рекламных услуг, заключенного с гр.<...>; копию приходного кассового ордера N106 от 27.07.2018 г, выпуски газеты N2 (815) от 22.01-28.01.2018 г,N27 (840) 22.07-28.07.2018 г, N28 (841) 29.07-04.08.2018 г, а также письменные пояснения, согласно которых: "_договор между ООО "Издательский дом "Экспресс" и ООО "Компания Финанс" был подготовлен и передан ООО "Компания Финанс" для подписания. ООО "Компания Финанс" договор не вернула. Реклама, размещенная в газете "Экспресс в РБ" "2 от 22.01.2018 г, не была оплачена".

28.11.2018 г Гр. <...> на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство (вх. N17247 от 28.11.2018 г), в котором просит перенести рассмотрение дела, т.к. не может явиться на рассмотрение по состоянию здоровья. Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Также гр. <...>направил письменные пояснения (вх. N17247 от 28.11.2018 г), согласно которых: "Подавая заявку на размещение рекламы в газете "Экспресс РБ " N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г., и утверждая согласованный макет объявления, я был уверен в компетентности рекламораспространителя ООО "Издательский дом "Экспресс", по их технической ошибке был размещен неправильный макет объявления. Прошу не привлекать меня к административной ответственности".

В Управление поступил ответ ПАО "Вымпелком" (вх. N191 от 27.11.2018 г) на запрос (исх N6/14915 от 21.11.2018 г) о предоставлении информации. ПАО "Вымпелком" сообщает следующее: "_Абонентские номера +79631332422 и +79631332550 предоставлены - ООО "Альянс", адрес местонахождения: 450055, г. Уфа, проспект Октября 168, ИНН 0277129614, в соответствии с договором об оказании услуг связи N490894650 от 20.08.2013 г. (копия прилагается)".

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

30.11.2018 г на рассмотрение дела представитель Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан не явился. Извещение о надлежащем уведомлении на дату рассмотрения в Управление не вернулось.

30.11.2018 г представитель ООО "Издательский дом "Экспресс" на рассмотрение дела не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство (вх. N17268 от 28.11.2018 г), в котором просит рассмотреть дело без их участия. Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

30.11.2018 г гр. <...> (<...>) на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство (вх. N17477 от 30.11.2018 г), в котором просит рассмотреть дело без его участия, в связи с невозможностью присутствия по причине болезни. Указанное ходатайство Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Также гр. <...> направил письменные пояснения (вх. N17477 от 30.11.2018 г), в которых пояснил, что у него отсутствуют заключенные договора с физическими лицами на оказание услуг в помощи и подборе кредитных продуктов на рынке финансовых услуг.

Анализ материалов дела показал, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Уральского главного Управления Отделение - Национальный банк по Республике Башкортостан (исх. NТ580-20-3/8244 от 28.08.2018 г.) (вх. N12363 от 29.08.2018 г.) (вх. N12503 от 30.08.2018 г.) по вопросу размещения рекламы финансовых услуг в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламораспространитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1).

В указанной рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламодателем указанной рекламы, размещенной в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. является гр. <...> (<...>), что подтверждается договором N56 от 02.08.2018 г на предоставление рекламных услуг, копией приходного кассового ордера N106 от 27.07.2018 г.

Установлено, что макет рекламы: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550" был согласован между ООО "Издательский дом "Экспресс" и гр. <...> со следующим текстом: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550, ЧЛ <...>. Помощь в получении консультации". При публикации макета в газете "Экспресс в РБ" N29 (842) от 05.08-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. по техническим причинам "слетело" наименование лица, оказывающего посреднические услуги. Ранее указанная информация была указана в макете.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- размещена в средстве массовой информации - в газете;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуг гр. <...>, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Отсутствие пометки о предоставлении гр. <...> посреднических услуг может ввести потребителя рекламы в заблуждение, так как складывается впечатление о том, что предоставляются финансовые услуги, а именно выдача займов жителям РБ.

Договор на размещение указанной рекламы в период с 01.01.2018 г. по 28.11.2018 г. между ООО Издательский дом "Экспресс" и ООО "Компания Финанс" заключен не был.

В соответствии с ч.8 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно п.3.2.7. Устава Редакции газеты "Экспресс в Республике Башкортостан", утвержденного учредителем СМИ <...> 17.03.2009 г, Учредитель не вмешивается в профессиональную деятельность Редакции, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ "О СМИ", иным действующим законодательством РФ, регулирующим деятельность в сфере средств массовой информации и настоящим Уставом.

В соответствии с п.5.3. Устава Редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации действующим законодательством РФ и настоящим Уставом.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу NР-72-18 было принято решение производство по делу в отношении ООО "Компания финанс" (450059, г. Уфа, ул. Р.Зорге, д.11/1, оф. 405А), гр. <...> (<...>) прекратить; переквалифицировать правонарушение с части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" на часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"; признать ООО "Издательский дом "Экспресс" рекламопроизводителем рекламы, размещенной в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" в номерах N 29 (842) от 05.08-11.08.2018 г; N 30 (843) от 12.08-18.08.2018 г ; N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г; признать рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"; выдать предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Издательский дом "Экспресс"; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении главного редактора газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" <...> по нарушению ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 30.11.2018 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1 ИНН 027504253687) рекламопроизводителем рекламы, размещенной в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" в N 29 (842) от 05.08-11.08.2018 г; N 30 (843) от 12.08-18.08.2018 г ; N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г.

2. Производство по делу в отношении ООО "Компания Финанс" прекратить.

3. Производство по делу в отношении гр. <...> прекратить.

4. Признать ненадлежащей рекламу: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550", размещенную в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08.-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1), так как она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

5. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение ненадлежащей рекламы: "Деньги жителям РБ. Работающему населению, пенсионерам и безработным, под низкий % 8 (963)133-2422, 8(963)133-2550", размещенную в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N29 (842) от 05.08.-11.08.2018 г., N30 (843) от 12.08-18.08.2018 г., N 31 (844) от 19.08-25.08.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель - ООО "Издательский дом "Экспресс" (г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 39/1), так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении Главного редактора газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" <...>

Решение изготовлено в полном объеме 06.12.2018 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.