Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 9 января 2019 г. N 07/2354-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии "..."

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) от 24.12.2018 г. (вх. N 2092/10) на действия организатора торгов - Администрацию города Феодосии Республики Крым (далее Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договоров благоустройства пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г., пляжная территория N 40,

в присутствии представителей организатора торгов - К. (Доверенность N 02-58-1201 от 18.06.2018 г.),

в присутствии представителя заявителя - И. (Доверенность б/н от 25.12.2018 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

24.12.2018 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (вх. N 2092/10) на действия организатора торгов - Администрацию города Феодосии Республики Крым (далее Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договоров благоустройства пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г., пляжная территория N 40 в пгт. Коктебель.

Статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Согласно п. 2. ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

18 декабря 2018 г. состоялся конкурс на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г., расположенного в г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская (напротив гостиницы "Бригантина".

В соответствии с Протоколом N 36 от 18.12.2018 г. заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия, победителем Конкурса по участку N 40 признан участник ИП И., набравший 12,5 баллов.

По мнению Заявителя, Организатором торгов при проведении конкурса на право заключения договора по благоустройству пляжа N 40 установлены неоднозначные критерии оценивания поданных заявок, а также нарушены требования Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67). Также Заявитель

Комиссией Крымского УФАС России по результатам изучения и анализа доводов жалобы, представленных документов, письменных и устных пояснений Организатора торгов установлено следующее.

На основании постановления Администрации города Феодосии от 01.10.2018 г. N 3506 "О порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", объявлено проведение открытого конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия.

На основании указанного постановления 26.11.2018 г. на сайте http://feo.rk.gov.ru опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615 "О некоторых вопросах благоустройства пляжей" утверждены Методическими рекомендациями по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым.

В приложении 4 к Методическим рекомендациям по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым установлены критерии оценок заявок.

Администрацией города Феодосии конкурсная документация разработана в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615 "О некоторых вопросах благоустройства пляжей".

Таким образом, критерии оценки заявок (Приложении 5 Постановления N 3506 от 01.10.2018 г.) утверждены по аналогии критерий оценок Методических рекомендаций по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615.

Антимонопольным органом установлено, что извещение о проведении конкурса на право заключения договора по благоустройству пляжа размещенное на официальном портале Правительства Республики Крым содержит информацию о проведении Конкурса, а именно, извещение о проведении конкурса, в котором указаны даты начала, окончания приема заявок и проведения аукциона, место проведения конкурса, графическое изображение границ территории N 40, выставленной на конкурс, проект договора, обязательные условия конкурса и требования к участникам конкурса.

В указанном Извещении о проведении торгов также размещены: Порядок благоустройства пляжей (Приложением N 1 к Постановлению N 3506 от 01.10.2018 г.), Положение о комиссии по вопросам организации пляжного отдыха (Приложение N 2), Положение о порядке проведения конкурса (Приложением N 4), Критерии оценки заявок (Приложение N 5). В соответствии с вышеуказанными приложениями осуществлено проведение конкурса и определение победителя.

Исходя из характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений, торги на право заключения договоров на благоустройство пляжей проводятся в целях предоставления равных возможностей участникам конкурса, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции.

Организатор торгов обеспечил публичность и открытость единых и понятных для участников требований к конкурсной документации, процедуре участия в торгах, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

На заседании комиссии Крымского УФАС России доводы (со второго по одиннадцатый) о проведении Администрацией города Феодосии Республики Крым конкурса с нарушением норм Приказа N 67 Заявителем сняты с рассмотрения.

Вместе с тем, действующие нормы права не устанавливают общий, обязательный порядок проведению торгов по благоустройству пляжей, соответственно форму и порядок проведения торгов Организатор конкурса определяет и разрабатывает самостоятельно.

Требования и условия, изложенные в документации о конкурсе на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования, устанавливают общие для всех участников торгов условия получения права на заключение договора, устанавливают единый порядок заключения договоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации, равные возможности для реализации прав хозяйствующих субъектов на участие в торгах, и не имеют своим результатом ограничение конкуренции.

По мнению антимонопольного органа, Администрацией города Феодосии в полной мере исполнены требования действующего законодательства в отношении объявленных торгов. Предприняты все возможные меры для возможности заключения договора в законном порядке, не ограничивая при этом хозяйствующим субъектам доступ на рынок, и не создавая для неопределенного круга лиц необоснованных препятствий в осуществлении деятельности.

Также законодательно не предусмотрена обязанность по ведению аудио и видеозаписи при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора благоустройства пляжа общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г.

Таким образом, жалоба ИП Б. комиссией Крымского УФАС России признана необоснованной.

На основании изложенного, и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Б. от 24.12.2018 г. (вх. N 2092/10) на действия организатора торгов - Администрацию города Феодосии при проведении конкурса на право заключения договоров благоустройства пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г, пляжная территория в пгт. Коктебель, необоснованной.

Снять ограничения наложенные уведомление N 07/1850 от 25.12.2018 г.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.