Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15 января 2019 г. N 540532

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: <_> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <_> (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель) N 78 от 27.12.2018 (вх. N 6166 от 27.12.2018) в отношении ГАУ РК "ЦСПСК", касающуюся проведения закупки на поставку наградной продукции (Наградные Кубки, Медали), номер закупки 540532 на сайте https://komimarket-app.rts-tender.ru в сети "Интернет" (далее также закупка N 540532),

при участии:

заявителя,

<_> - представители ГАУ РК "ЦСПСК" по доверенностям от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛА:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

На основании данной нормы на ГАУ РК "ЦСПСК" как на автономное учреждение при закупке товаров, работ, услуг распространяются требования Закона о закупках.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявителем в жалобе указано на нарушение ГАУ РК "ЦСПСК" Закона о закупках и положения о закупках товаров, работ, услуг при отмене закупке N 540532.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Стоимость закупки не превышала сто тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 4 Закона о закупках не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи. Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующие сведения:

о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

В связи с тем, что стоимость закупаемых товаров не превышала сто тысяч рублей сведения о такой закупке в единой информационной системе не размещались.

Извещение о закупке размещено на сайте https://komimarket-app.rts-tender.ru в сети "Интернет" 21.12.2018.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК "ЦСПСК", утвержденное 02.08.2016, размещено в единой информационной системе 04.08.2016.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РК "ЦСПСК", утвержденное 19.12.2018, размещено в единой информационной системе 25.12.2018.

Согласно пункту 2.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РК "ЦСПСК" от 19.12.2018 с момента размещения в единой информационной системе Положения о закупке документы Заказчика, ранее регламентировавшие вопросы закупки, утрачивают силу, за исключением документов, регулирующих отношения, указанные в пункте 2.2 Положения о закупке.

На электронной площадке РТС-тендер в сети "Интернет" по адресу https://www.rts-tender.ru имеется раздел - Электронный магазин "Закупки малого объема", через который можно перейти в раздел Закупки малого объема Республики Коми по адресу https://komimarket-app.rts-tender.ru. В данном разделе размещалось информация о закупке N 540532.

Согласно регламенту работы электронной площадки ООО "РТС-тендер" Электронный магазин "Закупки малого объема", утвержденному 01.10.2018 N 16/П (далее - Регламент), настоящий регламент работы электронной площадки ООО "РТС-тендер" Электронный магазин "Закупки малого объема" регулирует вопросы, связанные с порядком проведения процедур закупок, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 15 статьи 4 Закона о закупках, а также участия в них с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети Интернет: http://www.rtstender.ru.

Согласно разделу 1 Регламента:

заказ - направленное Заказчиком намерение заключить контракт на приобретение товара (работы, услуги) в рамках одного или нескольких Предложений о продаже Участнику, опубликовавшему соответствующее Предложение/Предложения о продаже;

закупка - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, осуществляемая в соответствии пп. 4, 5, ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ или закупка товара, работы, услуги, осуществляемая в соответствии с п. 1 ч. 15, ст. 4 Закона N 223- ФЗ;

извещение о закупке - электронный документ, сформированный на основании информации полей экранной формы и опубликование с использованием ЭП которого означает официальное объявление Заказчика о начале проведения процедуры Закупки.

В извещении о закупке N 540532 указаны следующие сведения:

заказчик - ГАУ РК "ЦСПСК"; а также ИНН, адрес места нахождения;

наименование закупки - поставка наградной продукции (Наградные кубки, Медали);

НМЦК, руб. - 60000;

сроки поставки - в течение 5 календарных дней с даты заключения договора;

место поставки - Республика Коми, село Выльгорт, ул. Северная, д. 3а/1;

условия оплаты - оплата за поставленный товар производится Заказчиком по безналичному расчету на расчетный счет Поставщика не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара на основании счета-фактуры (счета), товарной накладной;

дата окончания подачи предложений - 25.12.2018 10:00;

плановая дата заключения контракта 27.12.2018,

а также иные сведения. Кроме того, к извещению о закупке N 540532 прикреплено техническое задание.

Заявителем обжалована отмена заказчиком закупки N 540532 после окончания срока подачи заявок - 25.12.2018. Заявителем указано, что отмена такой закупки не предусмотрена ни Законом о закупках, ни положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК "ЦСПСК".

Согласно извещению о закупке N 540532 закупка отменена по причине отсутствия финансирования.

ГАУ РК "ЦСПСК" представлены письменные возражения. ГАУ РК "ЦСПСК" указано, что рассматриваемая процедура не являлась закупкой в понимании Закона о закупках. ГАУ РК "ЦСПСК" с помощью Электронного магазина "Закупки малого объема" планировалось осуществить поиск потенциальных поставщиков с целью дальнейшего заключения договора в 2019 году. Закупка в 2018 году не могла быть осуществлена в связи с отсутствием финансирования на такую закупку.

Довод ГАУ РК "ЦСПСК" о том, что рассматриваемая процедура не являлась закупкой, не принимается в силу следующего.

Как указано выше, согласно Регламенту в электронном магазине "Закупки малого объема" проводятся процедуры закупок, осуществляемых, в том числе в случаях, установленных частью 15 статьи 4 Закона о закупках.

В части 15 статьи 4 Закона о закупках идет речь, в том числе о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. Стоимость товаров по закупке N 540532 составляла 60000 руб.

Исходя из содержания извещения по закупке N 540532 ГАУ РК "ЦСПСК" была объявлена закупка товаров - наградной продукции (наградные кубки, медали). В извещении имелись сведения о дате окончания подачи предложений, о плановой дате заключения контракта, об условиях оплаты за товар.

Иное из извещения не следует.

Исходя из требований Закона о закупках любые закупки товаров, работ, услуг автономным учреждением должны осуществляться в соответствии с Законом о закупках, при этом заказчик руководствуется также своим положением о закупках, которое в свою очередь не может противоречить Закону о закупках.

Законом о закупках не предусмотрено проведение автономным учреждением закупок, процедур с целью проведения закупок, иных, чем осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствие с данным Законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о закупках приобретение продукции осуществляется заказчиком следующими способами:

конкурс;

аукцион;

запрос предложений;

запрос котировок;

приглашение делать оферты;

закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Исходя из Положения о закупках заказчик вправе отказаться от проведения конкурса (пункт 7.2.2), от акцепта всех оферт по процедуре приглашения делать оферты (пункт 7.8.2).

Отказ от проведения иных закупок, а также закупки в вышеуказанной форме Положением о закупках не предусмотрено.

Таким образом, заказчик в нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках при отмене закупки N 540532 не руководствовался своим Положением о закупках. В нарушение своего Положения о закупках отменил закупку N 540532 при отсутствии на то оснований, предусмотренных Положением о закупках.

Предписание выдаче не подлежит в связи с отсутствием финансирования для закупки товаров, явившихся предметом закупки N 540532.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя обоснованной.

Признать ГАУ РК "ЦСПСК" нарушившим часть 1 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупках в части отмены закупки N 540532.

Предписание не выдавать.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.