Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 11 января 2019 г. N 1-фз-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Чирова Л.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Боева И.А. (доверенность от 10.01.2019);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

УСТАНОВИЛА:

27 декабря 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Ростовская ТМК" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком - ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 58 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик, единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку диализаторов (извещение N 0324100001118000335).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной заказчиком, в связи с отказом ООО "Ростовская ТМК" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 10.01.2019 N 112-2-20.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

05.12.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100001118000335 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения на поставку диализаторов (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена - 2 537 655,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2018 было подано 6 заявок, которым были присвоены соответствующие порядковые номера.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 15.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2018 участнику с порядковым номером заявки 15 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе "на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Участник закупки в заявке на участие в аукционе указал характеристики товара, не соответствующие требованиям технического задания аукционной документации. В заявке указано точное значение показателей, тогда как в инструкции по применению диализаторов "В series" отражены значения допускаемого отклонения данных клиренса, который составляет +/-10%, соответственно данные заявки N 15 не соответствуют значениям, указанным в техническом задании аукционной документации".

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 9 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Общие положения" документации об аукционе установлены аналогичные требования.

Часть 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики
1	Диализатор капиллярный	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 1,3 +/- 0,1 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Объем заполнения, мл: от 0 до 100 включительно 4. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: более 40,0 5. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - не менее 261 - креатинин - не менее 230 - фосфаты - не менее 220 - витамин В12 - не менее 155 6. Стерилизация: паровая или гамма-облучение
2	Диализатор капиллярный	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 1,7 +/- 0,1 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: более 40,0 5. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - не менее 275 - креатинин - не менее 250 - фосфаты - не менее 238 - витамин В12 - не менее 176 6. Стерилизация: паровая или гамма-облучение
3	Диализатор капиллярный	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 2,1+/- 0,1 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: более 40,0 4. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - не менее 278 - креатинин - не менее 261 - фосфаты - не менее 248 - витамин В12 - не менее 192 5. Стерилизация: паровая или гамма-облучение

В подпункте 8 пункта 10 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Общие положения" документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее:

"в случае, если значение показателя товара установлено как точное значение или сопровождается словами "не более", "более", "не менее", "менее", "не менее_ и не более_", "не более_ и не менее_", "не менее_, не более_", "не более_, не менее_", "ниже", "выше", "не ниже_ не выше_" участником электронного аукциона в заявке на участие в электронном аукционе устанавливается единственное точное значение без вышеперечисленных слов".

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка N 15) предложены, в том числе следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование товара, предлагаемого к поставке	Характеристики товара, предлагаемого к поставке участником электронного аукциона, указание на товарный знак (при наличии)
1	Диализатор синтетический B-series B-14Н, артикул BMН 0314	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 1,4 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Объем заполнения, мл: 76 4. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: 60,0 5. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - 286 - креатинин - 258 - фосфаты - 242 - витамин В12 - 187 6. Стерилизация: гамма-облучение
2	Диализатор синтетический B-series B-18Н, артикул BMН 0318	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 1,8 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: 73,0 5. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - 302 - креатинин - 286 - фосфаты - 275 - витамин В12 - 214 6. Стерилизация: гамма-облучение
3	Диализатор синтетический B-series B-20Н, артикул BMН 0320	Капиллярный диализатор для проведения гемодиализа и гемодиафильтрации. 1. Площадь поверхности мембраны, м2: 2,0 2. Материал мембраны: синтетическая 3. Коэффициент ультрафильтрации мл./час х мм. рт.ст.: 78,0 4. Клиренс (мл./мин.) при Qb=300 мл/мин, Qd=500 мл/мин, Qf=0: - мочевина - 308 - креатинин - 297 - фосфаты - 288 - витамин В12 - 228 5. Стерилизация: гамма-облучение

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что заявка соответствует требованиям части 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что единой комиссией Заказчика в заявке Заявителя выявлена недостоверная информация, а именно: в заявке указаны значения по клиренсам с учетом +10% от номинальных, установленных в инструкции по эксплуатации предлагаемых к поставке диализаторов "B-series" (производитель Бейн Медикал Эквипмент (Гуанчжоу) Ко.,Лтд, Китай), тогда как номинальные значения не соответствуют требованиям части 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе. Данная инструкция представлена в материалы дела.

Следовательно, Заказчиком доказано, что в заявке представлена недостоверная информация, Комиссия Архангельского УФАС России соглашается с мнением представителя Заказчика.

Частью 1 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "Ростовская ТМК" в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2018 неверно указано обоснование решения о несоответствии в заявке ООО "Ростовская ТМК" характеристик товара требованиям технического задания аукционной документации, тогда как в заявке представлена недостоверная информация.

Таким образом, единая комиссия нарушила часть 6 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе".

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ростовская ТМК" необоснованной.

2. Признать единую комиссию, созданную заказчиком - ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 58 Федерального медико-биологического агентства", нарушившей часть 6 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе".

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Л.А. Чирова