Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 января 2019 г. N 03-05/49-2018А

<_> рассмотрев постановление заместителя прокурора <_> о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - приемщака заказов-заявок АО "Горсвет" <_> и другие материалы дела, в отсутствии <..> в отсутствии представителя прокуратуры г. Курска, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

20.11.2018 г. в адрес Курского УФАС России поступило постановление заместителя прокурора г.Курска,<_.> от 15.11.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - приемщака заказов-заявок АО "Горсвет" <_> за нарушение ч.2 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") - размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) плана закупок товаров, работ, услуг АО "Горсвет" на 2018 г. с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательством.

Пункт 1 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для хозяйственных обществ, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения.

В соответствии со свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ записи об юридическом лице запись о регистрации АО "Горсвет" в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ внесена 07.06.2010 г<_>

АО "Горсвет" является организацией, которая осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере электроснабжения, в связи с чем закупки для собственных нужд АО "Горсвет" осуществляет в соответствии с ФЗ "О закупках".

Согласно ч.1, ч.2 ст.2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг АО "Горсвет" обязано руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними положением о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Годовым общим собранием акционеров АО "Горсвет" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Горсвет" (далее - Положение). Указанное Положение о закупках размещено на сайте http.zakupki.gov.ru 15.02.2017 г.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ "О закупках" заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в ЕИС такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п.5 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее - Постановление Правительства N908) изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных документов.

В силу п.14 Постановления Правительства N908 размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

07.09.2018 г. в 16 час. 00 мин. помощником прокурора города Курска <_.> произведен осмотр официального сайта http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Осмотром установлено, что на сайте http://www.zakupki.gov.ru АО "Горсвет" план закупок на 2018 г., утвержденный 09.01.2018 г., разместило в ЕИС 10.01.2018 г., т.е. с нарушением сроков (позднее 31 декабря текущего календарного года), установленных п.14 Постановления Правительства N908.

Таким образом, АО "Горсвет" нарушены сроки размещения на официальном сайте в сети "Интернет" - http.zakupki.gov.ru плана закупок товаров, работ, услуг на 2018 г.

В соответствии с Приказом АО "Горсвет" N 9 от 11.02.2014 г. на <_> - приемщика заказов-заявок возложены полномочия по полному документарному сопровождению закупочной процедуры с 11.02.2014 г. На основании Приказа АО "Горсвет" N0056 от 29.12.2012 г. <_> возложены обязанности по своевременному и полному опубликованию требуемой информации на официальном сайте ЕИС, а также на сайте АО "Горсвет".

План закупок товаров, работ, услуг на 2018 г<_.> разместила 10.01.2018 г.

Согласно п. 10.2.1.11 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Горсвет" план закупок утверждается Генеральным директором не позднее 31 декабря года, предшествующего плановому.

Следовательно, Генеральный директор АО "Горсвет" является должностным лицом, на которое возложена обязанность по утверждению плана закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Горсвет" не позднее 31 декабря текущего календарного года.

План закупок товаров, работ, услуг на 2018 г. АО "Горсвет" утвержден Генеральным директором общества 09.01.2018 г., т.е. с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательством.

Таким образом, <_> не могла разместить план закупок ранее его утверждения Генеральным директором АО "Горсвет".

Утвержденный план закупок был размещен <_> в ЕИС на следующий день после его утверждения Генеральным директором АО "Горсвет".

Имеющимися в материалах дела документами полномочия <_> по подготовке, разработке и утверждению плана закупок не предусмотрены.

Таким образом, на <_.> не возложена обязанность по подготовке, разработке и утверждению плана закупок АО "Горсвет". В связи с этим <_> не могла разместить план закупок товаров, работ, услуг на 2018 г. ранее его утверждения Генеральным директором АО "Горсвет".

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.

Наличие вины должностного лица АО "Горсвет" - <_> в нарушении срока размещения плана закупок товаров, работ, услуг на 2018 г. в ЕИС, предусмотренного п.14 Постановления Правительства N908, материалами дела не подтверждено.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства дела, руководствуясь ст. 1.5, ст. 23.83, ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ч.1-1.1 ст. 29.10. ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Дело N03-05/49-2018А об административном правонарушении в отношении должностного лица - приемщика заказов-заявок АО "Горсвет"<_> , возбужденное по ч.4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производством прекратить.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ настоящее постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.