Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 января 2019 г. N КС-51/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ПроцессорГрупп" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка картриджей" (извещение N 0318200065618000861) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации и указывает, что аукционная документация содержит различные показатели количества необходимого к поставке товара.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик при формировании аукционной документации допустил техническую ошибку.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: Поставка картриджей" (извещение N 0318200065618000861).

Начальная (максимальная) цена контракта - 102 511,38 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N2/0318200065618000861 от 20.12.2018 г., победителем признано ООО "Процессор групп".

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу 2 "Описание объекта закупки":

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/ Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	10	11
1	Тонер-картридж	28.23.25.000	Xerox	шт.	10	совместимость с моделью МФУ	Xerox WC 5024
						Модель картриджа	Xerox 006R01573
						Цвет тонера	черный
						Тип печати	лазерная
						Максимальный ресурс картриджа при печати текста, заполняющего страницу на 5% формата А4, страниц	не менее 9000
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12
2	Копи-картридж	28.23.25.000	Xerox	шт.	1	совместимость с моделью МФУ	Xerox WC 5024
						Модель картриджа	Xerox 013R00670
						Тип печати	лазерная
						Максимальный ресурс картриджа при печати текста, заполняющего страницу на 5% формата А4, страниц не менее	не менее 80000
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12
3	Тонер-картридж	28.23.25.000	Xerox	шт.	1	совместимость с моделью МФУ	Xerox VersaLink B7025
						Модель картриджа	Xerox 106R03396
						Цвет тонера	черный
						Тип печати	лазерная
						Максимальный ресурс картриджа при печати текста, заполняющего страницу на 5% формата А4, страниц	не менее 31000
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12
4	Копи-картридж	28.23.25.000	Xerox	шт.	1	совместимость с моделью МФУ	Xerox VersaLink B7025
						Модель картриджа	Xerox 113R00779
						Тип печати	лазерная
						Максимальный ресурс картриджа при печати текста, заполняющего страницу на 5% формата А4, страниц	не менее 80000
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12
* - является исчерпывающим в совокупности с условиями, предусмотренными проектом контракта, включенным в документацию как неотъемлемая часть. ** Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 или каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд , размещенный в единой информационной системе в сфере закупок.
*** В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки без сопровождения их словами "или эквивалент", по причине того, что объектом закупки является поставка оригинальных расходных материалов к оборудованию используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование. Поставляемые картриджи должны быть новыми, оригинальными

При этом, согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме:

Согласно Разделу 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта:

Таблица для обоснования начальной (максимальной) цены контракта при выборе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
Порядковый номер позиции согласно описанию объекта закупки	Наименование товара, работы, услуги, входящих в объект закупки	Основные характеристики закупаемого товара, работ, услуг	Ед.изм.	Кол-во	Цена, руб. за единицу товара, работы,услуги			Цена за единицу товара, работы услуги по позиции, руб.*	Начальная (максимальная) цена по позиции*, руб.
					Источник цены N1 (Коммерческое предложение вхN.)	Источник цены N2 (Коммерческое предложение вхN.)	Источник цены N3 (Коммерческое предложение вхNг.)
1	2	3	4	5	6	7	8	11	12
1	Картридж	Совместимость с имеющимся у Заказчика оборудованием Xerox WC 5024 (006R01573)	шт.	15	2714,00	2560,00	2690,00	2 654,67	39 820,05
2	Картридж	Совместимость с имеющимся у Заказчика оборудованием Xerox WC 5024 (013R00670)	шт.	2	17073,00	17010,00	17430,00	17 171,00	34 342,00
3	Картридж	Совместимость с имеющимся у Заказчика оборудованием Xerox VersaLink B7025 (106R03396)	шт.	2	5425,00	5320,00	5540,00	5 428,33	10 856,66
4	Картридж	Совместимость с имеющимся у Заказчика оборудованием Xerox VersaLink B7025 (113R00779)	шт.	1	17588,00	17240,00	17650,00	17 492,67	17 492,67
Начальная (максимальная) цена контракта, руб.**									102 511,38

Содержание в аукционной документации различных показателей количества поставляемого товара вводило в заблуждение участников аукциона в электронной форме, что подтверждается заявкой ООО "ПроцессорГрупп"

Согласно ч.1-2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

По результатам определения победителя аукциона в электронной форме Заказчиком направлен проект контракта, в который включена информация о товаре, количество которого противоречило Разделу 2 "Описание объекта закупки".

Таким образом, документация аукциона в электронной форме противоречит ч.3 ст.7, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПроцессорГрупп" обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК нарушение ч.3 ст.7, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

ПРЕДПИСАНИЕ N 21

по делу N КС - 51/2019 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 января 2019 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ПроцессорГрупп" на действия ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка картриджей" (извещение N 0318200065618000861) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании своего решения от 14.01.2019 г. по делу КС-51/2019, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПроцессорГрупп", руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе предписывает:

1. Заказчику - ГБУЗ "НИИ - ККБ N1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (комиссии) устранить нарушение ч.3 ст.7, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения аукциона в электронной форме и внесения изменений в документацию аукциона в электронной форме, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N КС-51/2019 от 14.01.2019 г.

2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его публикации в ЕИС.

4. В срок до 28.01.2019 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.