Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 декабря 2018 г. N 1-00-2416/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя конкурсного управляющего Рязанова С.В. - <...>

в отсутствие <...> (извещена надлежащим образом письмом Москвского УФАС России от 24.12.2018 N ИГ/64212/18),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего Рязанова С.В. (далее - Организатор торгов) при проведении открытых торгов по продаже посредством публичного предложения по продаже имущества ООО "Компания "Интерполихим" (сообщение N 3077333) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в нарушении порядка проведения Торгов в части несвоевременного опубликования протокола об определении участников Торгов.

Жалоба принята и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 N 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2017 по делу N А40-31798/2017 ООО "Компания "Интерполихим" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Рязанов С.В.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ, Официальный сайт) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с сообщением дата публикации объявления о проведении Торгов в газете "Коммерсантъ" - 06.10.2018, дата публикации объявления о проведении Торгов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве - 28.09.2018.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве, продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном названным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с сообщением, размещенным на Официальном сайте Торгов, дата начала представление заявок на участие (первый период) - 16.11.2018 дата окончания представления заявок на участие (последний период) - 10.12.2018.

Из возражений Организатора торгов следует, что на периоде с 28.11.2018 по 02.12.2018 (4 интервал) поступила единственная заявка участника с ценовым предложением 9 500 000,00 руб. (дата подачи заявки 29.11.2018 в 14:32).

Согласно пункту 17 статьи 110 Закона о банкротстве в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.

Если к участию в торгах был допущен только один участник, заявка которого на участие в торгах соответствует условиям торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или содержит предложение о цене предприятия не ниже установленной начальной цены продажи предприятия, договор купли-продажи предприятия заключается внешним управляющим с этим участником торгов в соответствии с условиями торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) или представленным им предложением о цене предприятия.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после окончания периода проведения торгов.

Таким образом, с учетом того, что 4 период, на котором была подана заявка оканчивался 02.12.2018, протокол об определении участников Торгов должен был быть опубликован не позднее 07.12.2018.

Вместе с тем названный протокол был сформирован и размещен на Официальном сайте 10.12.2018.

При этом Заявителем подана заявку 09.12.2018, то есть на периоде с 06.12.2018 по 10.12.2018.

Представитель Организатора торгов пояснил, что нарушение сроков публикации протокола об определении участников Торгов не повлияло на законные права и интересы Заявителя в связи со следующим.

Согласно пункту 7.2 Порядка Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступившие в соответствии с пунктом 7.1 Порядка протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися в случае проведения торгов в форме публичного предложения - не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения.

07.12.2018 - пятница, то есть 10.12.2018 является первым рабочим днем и именно в этот день должен быть опубликован протокол об результатах Торгов, что и было сделано Организатором торгов.

На заседании Комиссии представителем Организатора торгов был представлен больничный лист, свидетельствующий о том, что Рязанов С.В. в период с 01.12.2018 по 10.12.2018 фактически не мог опубликовать соответствующие протоколы своевременно.

Кроме того, ценовое предложение Заявителя было ниже ценового предложения победителя, задаток был возвращен Организатором торгов в установленные сроки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств и пояснений относительно того, каким образом нарушены его права и законные интересы, не представил.

Резюмируя изложенное, изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения пункта 5.2 Порядка в связи с несвоевременным размещением протокола об определении участников Торгов, и признает жалобу обоснованной.

В то же время Комиссией принято решение не выдавать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения, так как названное нарушение по повлияло на результаты Торгов, а также носит неустранимый характер.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 5.2 Порядка.

Обязательное для исполнения предписание Организатору торгов не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Торгов, а также носит неустранимый характер.

Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.12.2018 N ИГ/64212/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.