Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 23 января 2019 г. N 5/05-2019

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Акционерного общества "РТ-Техприемка" от 29.12.2018 исх. N 1993, перенаправленную по подведомственности письмом Тамбовского УФАС России от 11 января 2019 года исх. N 58-306/51 (вх. N84 от 14.01.2019), на действия Заказчика - Акционерного общества "Алексинский опытный механический завод" (далее - АО "АОМЗ") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя (АО "РТ-Техприемка"):

- представитель АО "РТ-Техприемка" по доверенности от 21.01.2019 г. N114,

Со стороны Заказчика (АО "АОМЗ"):

- представитель АО "АОМЗ" по доверенности от 22.01.2019 г. N32-158,

- представитель АО "АОМЗ" по доверенности от 06.12.2018 N 31-2914,

- представитель АО "АОМЗ" по доверенности от 22.01.2019 N 15-152,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества "РТ-Техприемка" от 29.12.2018 исх. N 1993 (вх. N84 от 14.01.2019), на действия Заказчика -АО "АОМЗ" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).

Согласно доводам жалобы, Заявителем обжалуются положения Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В ходе заседания Комиссии представители АО "АОМЗ" представили письменные объяснения от 21.01.2019 г. исх. N 32-129 по доводам жалобы "РТ-Техприемка", и заявили, что за разъяснениями положений Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок, Заявитель не обращался, заявку на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731) не подавал.

Представитель АО "АОМЗ" также заявил, что считает доводы, содержащиеся в жалобе необоснованными и пояснил следующее.

Извещение о проведении закупки N31807205731 было опубликовано сайте www.zakupki.gov.ru 27.11.2018, Протокол по итогам закупки опубликован 24.12.2018.

07.12.2018 Заявитель обратился с жалобой на действия Заказчика при проведении закупки N 31807205731 в Комиссию по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации "Ростех" - Комиссию по рассмотрению жалоб АО "НПК "Техмаш".

18.12.2018 Комиссия АО "НПК "Техмаш" признала жалобу Заявителя необоснованной.

10.01.2019 Заказчик заключил договор на оказание услуг, являющихся предметом Закупки, с победителем Закупки -Ассоциацией по сертификации "Русский Регистр".

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО "АОМЗ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации "Ростех" утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18 марта 2015 года N 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23.12.2015 г. N 9, от 17.03.2016 г. N 2, от 15.06.2016 г. N 7, от 11.10.2016 г. N 11, от 15.12.2016 г. N 14, от 23.12.2016 г. N 15, от 31.03.2017 г. N 7, от 28.09.2017 г. N 14, от 20.12.2017 N 17, от 19.04.2018 N3, от 25.06.2018 N5), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее - Положение о закупках).

27.11.2018 года АО "АОМЗ" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).

Начальная (максимальная цена) цена договора 1 660 000,01 руб.;

Срок окончания подачи заявок: 05.12.2018 в 08:00 (МСК).

Предмет договора: оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольные орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействия) совершены Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

АО "РТ-Техприемка" не подало заявку на участие в закупке до даты окончания подачи заявок, установленной в пункте 23 извещения (05.12.2018), следовательно, не обладает правом обжалования положений закупочной документации (Извещения), так как при таких условиях законом заявителю дано право обжаловать, лишь порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Оставить жалобу Акционерного общества "РТ-Техприемка" (ОГРН 1077759874070) от 29.12.2018 исх. N 1993, перенаправленную по подведомственности письмом Тамбовского УФАС России от 11 января 2019 года исх. N 58-306/51 (вх. N84 от 14.01.2019), на действия Заказчика АО "АОМЗ" (ИНН 7111504768, ОГРН 1127154040122) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731) без рассмотрения.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 15.01.2019 года N 5/132 по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.