Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 января 2019 г. N 125-ОВ-18

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председатель Комиссии:

С <_> - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

О<_> - начальник отдела контроля органов власти;

З<_> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от ИП Бубликова <_> - не явились, надлежащим образом уведомлены;

от МУП "Энергетик" г. Барнаула - К<_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Бубликова <_> (вх. N 1815773 от 24.12.2018 г.) на действия заказчика - МУП "Энергетик" г. Барнаула (ИНН: 2224134685) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Бубликова<_> (далее - Заявитель) (вх. N 1815773 от 24.12.2018 г.) на действия заказчика - МУП "Энергетик" г. Барнаула (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691).

Из содержания жалобы следует, что 24.12.2018 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691).

В извещении о проведении указанного аукциона размещена информация о том, что дата и время окончания срока подачи заявок - 24.12.2018 08:00 (МСК+3).

Вместе с тем, на ЭТП "РТС-Тендер" содержится информация о дате и времени окончания подачи заявок - 24.12.2018 05:00 (по московскому времени).

Таким образом, в ЕИС и на ЭТП "РТС-Тендер" приведены противоречивые сведения о времени окончания подачи заявок, не позволяющие точно и однозначно определить такое время.

Кроме того, Заявитель не смог принять участие в торгах по причине наличия требования на ЭТП "РТС-Тендер" о необходимости прохождения аккредитации в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и отсутствия технической возможности подачи заявки.

Представители Заявителя на заседание Комиссии не явились.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 24.12.2018 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691).

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме N 31807303691 опубликованным на сайте ЭТП "РТС-Тендер" дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 24.12.2018 05:00 (по московскому времени), что не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно извещению по указанному аукциону опубликованному на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (по местному времени заказчика) - 24.12.2018 в 08:00 (МСК+3).

Расхождение информации о сроках подачи заявок на участие в аукционе опубликованной в ЕИС и сайте ЭТП "РТС-Тендер" стало следствием того, что при размещении извещения о проведении аукциона в электронной форме N 31807303691 функционал сайта http://zakupki.gov.ru/ не предусматривает четырех часовой разницы при выборе часового пояса - г. Новосибирск.

Из письменных пояснении ЭТП "РТС-Тендер", поступивших в адрес антимонопольного органа следует, что в связи с тем, что аукцион в электронной форме N 31807303691 проводился среди субъектов малого и среднего предпринимательства, Заявителю было необходимо пройти дополнительную аккредитацию на сайте ЭТП "РТС-Тендер" до даты окончания срока подачи заявок.

ИП Бубликов В.В. прошел дополнительную аккредитацию среди субъектов малого и среднего предпринимательства - 26.12.2018 г., когда как дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме - 24.12.2018 05:00 (по московскому времени).

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

24.12.2018 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691).

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691) дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 24.12.2018 08:00 (МСК+3).

Согласно извещению о проведении указанного аукциона на сайте ЭТП "РТС-Тендер" дата и временя окончания срока подачи заявок - 24.12.2018 05:00 (по московскому времени).

В соответствии с п. 4.1. аукционной документации заявка на участие в аукционе подаётся Участником закупки в любой момент с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанных в извещении о проведении аукциона и Информационной карте.

Пунктом 17 информационной карты аукционной документации предусмотрено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 24.12.2018 г. в 09 ч. 00 мин. (время местное).

Согласно п. 4.2. аукционной документации заявка на участие в аукционе направляется Участником закупки Оператору электронной площадки, указанной в Информационной карте.

Пунктом 14 информационной карты аукционной документации предусмотрено, что место подачи заявок на участие в аукционе - ЭТП "РТС-Тендер".

Таким образом, в нарушение требований аукционной документации в извещении о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по водоотведению сточных вод (извещение N 31807303691) опубликованном на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" содержится противоречивая информация о времени окончания срока подачи заявок на участие в указанном аукционе.

Однако, с учетом того что в извещении о проведении аукциона в электронной форме N 31807303691 опубликованном на сайте ЭТП "РТС-Тендер" содержится актуальная информация о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также учитывая тот факт, что подача заявок на участие в таком аукционе осуществляется путем направления заявки оператору ЭТП "РТС-Тендер" техническая ошибка допущенная Заказчиком при размещении извещения о проведении аукциона на сайте http://zakupki.gov.ru/ не повлекла за собой нарушения порядка проведения торгов.

В соответствии ч. 3 ст. 3.3. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

Согласно ч. 18 ст. 3.4. Закона о закупках субъекты малого и среднего предпринимательства получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5.16.2 Регламента работы электронной площадки ООО "РТС-тендер" для корпоративных закупок (далее - Регламент ЭП) установлено, что для работы в секции "Процедуры Закупок по ПП N 615", а также для участия в Конкурентных закупках секции "Закупки по 223-ФЗ", участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, аккредитация Заявителя осуществляется в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и распространяется на все секции, перечисленные в п. 2.1. Регламента ЭП.

В соответствии с п. 2.1. Регламента ЭП определяет условия и порядок проведения процедур Закупок, участия в Закупках, оказания иных услуг, а также устанавливает порядок взаимодействия Оператора и/или Клиентов ЭП в указанных процессах в следующих секциях:

2.1.1. "Закупки по 223-ФЗ" - в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

2.1.2. "Коммерческие закупки" - в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации;

2.1.3. "Процедуры Закупок по ПП N 615" - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Таким образом, учитывая, что участниками аукциона в электронной форме N 31807303691 могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Заявителю необходимо было пройти дополнительную аккредитацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно информации поступившей в адрес антимонопольного органа от оператора ЭТП "РТС-Тендер" такая аккредитация была пройдена ИП Бубликовым <_> - 26.12.2018 г.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бубликова <_> - обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _______________________________ С <_>

Члены комиссии _______________________________ О <_>

_____