Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 января 2019 г. N 02/05-18.1-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместитель председателя комиссии: <_>;

Члены Комиссии: <_>;

<_>;

<_>;

<_>,

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя ООО ТД "СДС-Трейд" (доверенность от 03.12.2018 г. N 03/12/18),

- <_>- представителя ООО ТД "СДС-Трейд" (доверенность от 16.01.2019 г. N 16/01/19),

- <_> - представителя АО "КемВод" (доверенность от 15.01.2019 г. N 31-01),

- <_> - представителя АО "КемВод" (доверенность от 15.01.2019 г. N 32-01),

- <_> - представителя ООО "Экология" (доверенность от 16.01.2019 г. N 1),

- <_> - директора ООО "Экология",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Экология" и материалы жалобы N 02/05-18.1-2019,

У С Т А Н О В И Л А:

09.01.2019 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Экология" (вх. N 03э) на действия организатора торгов - ООО ТД "СДС-Трейд" при организации и проведении запроса ценовых котировок на поставку флокулянтов для нужд АО "КемВод", извещение о проведении которого было опубликовано 21.12.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) под N 31807341777 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, организатор торгов уклонился от получения заявки ООО "Экология" посредством электронной почты.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.01.2019 г. N 05/52 рассмотрение жалобы N 02/05-18.1-2019 было назначено на 17.01.2019 г. на 15 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

17.01.2019 г. на заседании Комиссии представители ООО "Экология" поддержали доводы, изложенные в жалобе и пояснили, что пытались дважды отправить заявку посредством электронной почты в 10 часов 39 мин. и в 10 часов 57 мин., но заявка не уходила, приходили сообщения о том, что заявленный размер сообщения превышает ограничение размера для получателя.

03.12.2018 г. на заседании Комиссии представители ООО ТД "СДС-Трейд" пояснили, в соответствии с Документацией Участник закупочной процедуры подает заявку посредством факсимильной связи (с указанием реквизитов отправителя), электронной связью или на бумажном носители нарочным. По электронной почте и посредством факсимильной связи, заявки принимаются с момента размещения Извещения о закупке до 11 часов 00 мин. 26.12.2018 г. Заявка ООО "Экология" была направлена 26.12.2018 г. в 11 часов 12 мин. (скриншот с электронной почты прилагается), то есть после истечения времени приема заявок и соответственно не рассматривалась. Заявка была направлена в виде ссылки для скачивания в "Облаке". Иные участники закупки направляли заявки, разбив на несколько файлов, либо в архивированном виде. Законодательством не предусмотрена обязанность указания в закупочной документации информации о размере отправляемой информации. Подробно доводы ООО ТД "СДС-Трейд" изложены в возражениях на жалобу (вх. N 62-н от 16.01.2019).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 02/05-18.1-2019 и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

06.03.2018 Советом директоров АО "КемВод" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "КемВод" (далее - Положение).

Согласно разделу 1 Положения организатор процедуры закупки - юридическое лицо, которому по договору Заказчиком передаются функции и полномочия организатора размещения заказа, а также могут быть переданы права подписания договора.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения заказчик вправе привлечь Организатора процедуры закупки для осуществления процедуры закупки - разработки извещения о закупке, документации о закупке, изменений, вносимых в такое извещение и такую документацию, проекта договора, протоколов, составляемых в ходе закупки, а также иных документов; размещения информации о закупке в единой информационной системе и осуществления иных функций, связанных с осуществлением процедуры закупки. При этом создании комиссии по закупкам, определение сведений о начальной (максимальной) цене договора, утверждение извещения о закупке, документации о закупке, изменений вносимых в такое извещение и в такую документацию, разъяснение такой документации, определение условий закупки и их изменение, а также подписание договора осуществляется Организатором процедуры закупки.

Организатор процедуры закупки осуществляет функции от имени Заказчика.

На основании пункта 3.3.3 Положения полномочия Организатора процедуры закупки на осуществление закупок ТМЦ от имени и за счет Заказчика подтверждаются агентским договором, заключенным между АО "КемВод" и Организатором процедуры закупки.

01.04.2006 г. между АО "КемВод" (Принципал) и ООО ТД "СДС-Трейд" (Агент) заключен Агентский договор N 20 (далее - Агентский договор).

Согласно пункту 1.1 Агентского договора Агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению Принципала юридические и иные действия, направленные на обеспечение Принципала продукцией (товарами, работами, услугами), необходимой для его производственной деятельности, в том числе заключать от имени Принципала и за счет договоры на поставку Продукции, выполнение работ, оказание услуг для принципала.

В соответствии с пунктом 3.2 Приложения N 5 к Агентскому договору "Регламент проведения закупок продукции" (далее - Приложение N 5) Принципал размещает в единой информационной системе План закупки товаров (работ, услуг) на срок не менее одного года.

Согласно пункту 3.3 Приложения N 5 при осуществлении Агентом процедуры закупки от имени Принципала, Агент подготавливает и размещает в единой информационной системе следующую информацию: извещение о закупке, вносимые в него изменения, закупочная документация и вносимые в нее изменения, проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки, иная информация, размещение которой предусмотрено Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 4.2 Приложения N 5 Агент принимает все ключевые решения в рамках проведения конкурентных процедур закупки, включая решение о допуске или отказе в допуске участников к участию в закупочной процедуре, о признании конкурентной процедуры несостоявшейся, об определении победителя в конкурентных закупочных процедурах, о поведении переторжки.

Согласно пункту 6.1 Положения закупочная документация при проведении аукциона, конкурса, запроса предложений, запроса ценовых котировок утверждается Заказчиком (организатором процедуры закупки) и включает в себя, в том числе требования к участникам процедуры закупки и перечень документов, представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Перечень сведений, содержащийся в документации о закупке, может быть расширен по усмотрению Заказчика (Организатора процедуры закупки), в том числе в зависимости от проводимого способа закупки.

Особенности процедуры запроса ценовых котировок отражены в Разделе 11 Положения.

Согласно пункту 11.6 Положения Извещение о проведении запроса ценовых котировок размещается Заказчиком (Организатором процедуры закупки) в единой информационной системе или на сайте электронной торговой площадки при закупке товаров, транспортно-экспедиционных услуг не менее чем за 2 (два) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие.

Председателем закупочной комиссии ООО ТД "СДС-Трейд" утверждена Документация о проведении закупочной процедуры на право заключения Договора на поставку флокулянтов для нужд АО "КемВод" N ЗЦК-75/18 КЕМВОД от 21.12.2018 (далее - Документация).

Согласно пункту 5.1 Документации для участия в закупочной процедуре Участник закупочной процедуры подает заявку посредством факсимильной связи (с указанием реквизитов отправителя), электронный связью или на бумажном носителе нарочным организатору закупочной процедуры:

- Место нахождения: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой,45 кабинет 218

- Контактное лицо: Руководитель группы сырьевых поставок - <_> тел. 8 (3842) 34-64-86, факс 8 (3842) 34-64-80

- электронный адрес (ОМТС): fz223@td.hcsds.ru с указанием в теме сообщения "Заявка на участия в запросе ценовых котировок N ЗЦК-75/18 КЕМВОД от 21.12.18г.

Пунктом 5.2 Документации предусмотрен порядок подачи заявки участником закупочной процедуры:

- На бумажном носителе нарочным заявки принимаются с момента размещения Извещения о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru по адресу: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой,45 кабинет 218 в рабочие дни, кроме пятницы с 8.30 час до 17.00 час, в пятницу с 8.30 час до 15.00 час (обед с 12.30 час до 13.30 час, время местное);

- По электронной почте, посредством факсимильной связи, заявки принимаются с момента размещения Извещения о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru;

Согласно пункту 5.3 документации Заявки на участие в закупочной процедуре подаются не позднее даты и время окончания приема заявок, указанных в Извещении о проведении закупочной процедуры к данной документации.

Заявки, полученные позже установленного срока, по решению Заказчика могут не рассматриваться, независимо от причин пропуска установленного срока.

В соответствии с пунктом 5.4 Документации дата окончания приема заявок: согласно извещению, опубликованному на сайте: http://zakupki.gov.ru.

Согласно пунктам 11.1-11.6 Извещения N ЗЦК-75/18 КЕМВОД от 21.12.2018 г. о проведении закупочной процедуры на право заключения Договора на поставку флокулянтов для нужд АО "КемВод" (далее - Извещение), опубликованного на Официальном сайте:

Дата размещения извещения: 21.12.2018 г.

Дата, время, место и порядок подачи ценовых котировок: На бумажном носителе нарочным заявки принимаются с момента размещения Извещения о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru по адресу: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой, 45 в рабочие дни, кроме пятницы с 8.30 час до 17.00 час, в пятницу с 8.30 час до 15.00 час (обед с 12.30 час до 13.30 час) (время местное); по электронной почте, факсом заявки принимаются с момента размещения Извещения о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru на электронную почту, факс организатора закупочной процедуры;

Дата, время окончания приема заявок: 26.12.2018 г. До 11:00 Время местное.

Дата, время рассмотрения заявок: 26.12.2018 г. До 13:00 Время местное.

Дата, время подведения итогов закупочной процедуры: 26.12.2018г.до 15:00 время местное

Место рассмотрения заявок и подведение итогов закупочной процедуры: 650036, г. Кемерово, ул. Терешковой, 45 каб. 218.

Согласно Протоколу N ЗЦК-75 КемВод рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупочной процедуре N ЗЦК-75/18 КЕМВОД от 21.12.2018 на право заключения договора на поставку флокулянта для нужд АО "КемВод" от 16.12.2018 г. (далее - Протокол) до окончания срока приема заявок, указанного в извещении о проведении закупочной процедуры, были представлены заявки следующих участников закупочной процедуры:

Лот N 1:

- ООО НПФ "Экохим";

Лот N 2:

- ООО "Техносибэко";

- ООО "Новорос";

Лот N 3:

- ООО "Промхимсервис";

- ООО "Новорос".

Комиссия Кемеровского УФАС России, проанализировав Документацию, Извещение, скриншоты с электронной почты, предоставленные ООО "Экология" и организатором закупки, приходит к выводу, что Закупочная комиссия правомерно в соответствии с условиями Документации не приняла к рассмотрению заявку ООО "Экология", так как данная заявка поступила 26.12.2018 г. в 11 часов 12 мин., то есть после окончания срока приема заявок.

Довод заявителя, о том, что со стороны организатора закупки намеренно были созданы препятствия для подачи заявок (ограничения по объему принимаемой электронной почтой информации) не нашли своего подтверждения, так как на участие в данной закупке посредством электронной почты было подано 4 заявки.

24.12.2018 г. в 14 часов 44 мин. подана заявка ООО "Техносибэко", данная заявка разбита на несколько файлов.

25.12.208 г. в 11 часов 14 мин. подана заявка ООО НПФ "Экохим", данная заявка разбита на несколько файлов.

25.12.2018 г. в 19 часов 29 мин. подана заявка Промхимсервис" в архивированном виде (14 Мбайт).

25.12.2018 г. в 20 часов 12 мин. подана заявка ООО "Новорос", данная заявка разбита на несколько файлов.

Кроме того, у ООО "Экология" была возможность после получения первого сообщения о том, что заявленный размер сообщения превышает ограничение размера для получателя, разбить данную заявку на несколько файлов, либо отправить в виде архивированного файла.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Экология" на действия организатора торгов и закупочной комиссии ООО "ТД "СДС-Трейд" при организации и проведении запроса ценовых котировок на поставку флокулянтов для нужд АО "КемВод", извещение N 31807341777, необоснованной.

Заместитель председателя комиссии: <_>

Члены комиссии

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.