Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 17 января 2019 г. N А-1/18.1-19

Kомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) <..>, Члены Комиссии: начальник отдела Управления <..>, ведущий специалист-эксперт Управления <..>, ведущий специалист - эксперт Управления <..>, рассмотрев жалобу ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> поступившую в Управление 09.01.2019 на действия организатора торгов администрации муниципального образования "Гиагинский район",

в присутствии представителя администрации муниципального образования "Гиагинский район" Магалясовой Н.В. по доверенности от 16.01.2019 N114, ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..>, представителей ОАО "Автомобилист" <..> по доверенности от 01.01.2019 N1, <..> по доверенности от 01.01.2019 N2

УСТАНОВИЛА:

В Управление 09.01.2019 г. поступила жалоба ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования "Гиагинский район" - организатора открытого конкурса (отбора) на получение субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршруту с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования на территории ст. Гиагинской муниципального образования "Гиагинский район" на 2019год.

Оснований для возврата жалобы Заявителю в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) не установлено.

Рассмотрев жалобу, представленные материалы и выслушав доводы сторон Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Постановлением главы муниципального образования "Гиагинский район" от 02.02.2015 г. N5 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршруту с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования на территории поселений муниципального образования "Гиагинский район" (далее - Порядок предоставления субсидий).

19.12.2018 на официальном сайте администрации муниципального образования "Гиагинский район", и в газете "Красное знамя" было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса (отбора) на получение субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршруту с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования на территории ст. Гиагинской муниципального образования "Гиагинский район" на 2019 год (далее - Открытый конкурс (отбор).

Согласно раздела 2 извещения организаторам Открытого конкурса (отбора) является Отдел экономического развития и торговли администрации муниципального образования "Гиагинский район".

Частью 2 Порядка предоставления субсидий установлены условия и критерии отбора Перевозчика, получателя субсидий.

Пунктом 3.4 Порядка предоставления субсидий установлено, что заявка на участие в отборе предоставляется не позднее 5 (пяти) рабочих дней после опубликования в печати объявления об отборе.

Согласно раздела 10 извещения о проведении Открытого конкурса (отбора) опубликованного 19.12.2018 начало приема заявок - 20.12.2018 года с 9-00 часов, окончание приема и регистрации заявок 27.12.2018 года в 9-55 часов.

В соответствии с статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом в соответствии с нормами, установленными Порядком предоставления субсидий окончанием приема заявок должно было 26.12.2018 г. до 18-00 часов.

Кроме того, в соответствии с протоколом N1 от 27.12.2018 года рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе (отборе) в администрацию МО "Гиагинский район" поступило 2 заявки на участие:

- ИП Глава КФХ <..> от 26.12.2018 года в 15-00 часов;

- ОАО "Автомобилист" от 27.12.2018 года в 9-40 часов.

Согласно подпункта 2). пункта 5.2 Порядка предоставления субсидий в заключении соглашения о предоставлении субсидий может быть отказано, в случае если заявка на участие в отборе направлена Перевозчиком позже установленного срока, предусмотренного 3.4 настоящего порядка.

Таким образом, заявка ОАО "Автомобилист" поступившая 27.12.2018 года в 9-40 часов подлежала отклонению.

Довод заявителя о не опубликовании Организатором торгов условий отбора а именно "Осуществление регулярных перевозок по маршрутам с низким пассажиропотоком"не нашел своего подтверждения в виду следующего.

В извещении в разделе 3 "Наименование оказываемых услуг" указано "Оказание услуг, связанных с осуществлением в 2019 году перевозок пассажиров транспортом общего пользования по перевозке пассажиров по маршрутам с низким пассажиропотоком на территории ст.Гиагинская МО "Гиагинский район" по маршрутам внутримуниципального значения". При этом раздел 12 извещения упомянутый Заявителем устанавливает место и дату рассмотрения заявок.

Согласно пункту 1.4. Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств местного бюджета, предусмотренных на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Гиагинский район", на основании соглашения о предоставлении субсидии в пределах, предусмотренных в бюджете утвержденных ассигнований.

Решение Совета народных депутатов муниципального образования "Гиагинский район" N163 О бюджете муниципального образования "Гиагинский район" на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 предусматривающее в том числе субсидии на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения и возмещение части затрат по транспортному обслуживанию населения в границах поселения принято 20.12.2018 г.

Соответственно извещение о проведении Открытого конкурса (отбора) должно было опубликовано после принятия вышеуказанного Решения Совета народных депутатов муниципального образования "Гиагинский район" а в случае внесения изменений в извещение о проведении Открытого конкурса (отбора) срок подачи заявок на участие в Открытом конкурсе (отборе) должен был быть продлен.

Доводы Заявителя о неправомерности приложенных в составе заявки ОАО "Автомобилист" доверенностях сотрудников, имеющих право на участие в конкурсе (отборе), а также о непредставлении арендодателем транспортных средств декларации в налоговый орган и сведений о расходах по эксплуатации арендуемых транспортных средств не подлежат рассмотрению так как не отнесены к компетенции и полномочиям антимонопольных органов.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий условия отбора и извещение о дате и месте его проведения публикуются на официальном сайте администрации "Гиагинский район" и в "Информационном бюллетене муниципального образования "Гиагинский район", сетевом источнике публикаций муниципального унитарного предприятия "редакции газеты "Красноя знамя" и в районной газете "Красное знамя".

Вместе с тем в извещении о проведении Открытого конкурса (отбора) опубликованного в газете "Красное знамя" отсутствуют критерии оценки перевозчиков при отборе на получение субсидий предусмотренные Порядком предоставления субсидий, а также отсутствует форма заявки, предоставляемая участником Открытого конкурса (отбора).

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так в соответствии с пунктом 4.5 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что результаты отбора объявляются в трехдневный срок со дня принятия решения Комиссии, путем опубликования в "Информационном бюллетене муниципального образования "Гиагинский район", сетевом источнике публикаций муниципального унитарного предприятия "редакции газеты "Красноя знамя" и в районной газете "Красное знамя" и сообщаются каждому участнику отбора письменно.

Результаты отбора организатором объявлены в установленном порядке не были, письменно участники не уведомлялись.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона

Руководствуясь статьей 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> на действия организатора торгов администрации муниципального образования "Гиагинский район" обоснованной в части.

Выдать администрации муниципального образования "Гиагинский район" предписание об аннулировании открытого конкурса (отбора) на получение субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршруту с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования на территории ст. Гиагинской муниципального образования "Гиагинский район" на 2019год.

Передать материалы должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела по признакам нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Председатель комиссии _________________________

Члены комиссии: _________________________

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание

по делу NА-1/18.1-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:<..>. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление);

Члены комиссии:

<..> - начальник отдела Управления,

<..> - ведущий специалист-эксперт Управления,

<..> - ведущий специалист-эксперт Управления,

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 17.01.2019 г. по делу NА-1/18.1-19 в отношении администрации муниципального образования "Гиагинский район"

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации муниципального образования "Гиагинский район" в срок до 301.2019 года аннулировать открытый конкурс (отбор) на получение субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршруту с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования на территории ст. Гиагинской муниципального образования "Гиагинский район" на 2019год.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 01.02.2019 г.

Председатель Комиссии

____________

<..>

Члены Комиссии:	____________		<..>
	____________		<..>
	____________		<..>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.